證券時報網(wǎng)
吳志
2025-05-09 21:37
作者：孫璐璐 江聃 賀覺淵 張達 郭博昊 程丹
明年經(jīng)濟工作的重點目標明確了！
據(jù)央視新聞消息，中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。習近平在重要講話中總結2022年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作。
會議指出，當前，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
會議強調(diào)，對于我們這么大的經(jīng)濟體而言，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關重要。要著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。先看會議對明年經(jīng)濟工作的部署有哪些亮點：
1、著力擴大國內(nèi)需求，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。
2、通過政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
3、繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
4、狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
5、把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策。
6、實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣。
7、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
8、切實落實兩個毫不動搖，針對社會上對我們是否堅持兩個毫不動搖的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，尊重市場規(guī)律，深化簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。
9、更大力度吸引和利用外資。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利。
10、有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況。同時，要堅決依法打擊違法犯罪行為，支持剛性和改善性住房需求。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
11、要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。
12、優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利度過流行期，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。
擴大消費內(nèi)需的政策優(yōu)先級提升
中央經(jīng)濟工作會議提出，著力擴大國內(nèi)需求，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，下一步，將圍繞進一步提升傳統(tǒng)消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農(nóng)村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質(zhì)升級。
居民增收事關消費增長。今年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，將充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，降低居民的被動支出，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價格推動型的支出增長，也是未來值得觀察的重點。
會議還提出，要通過政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用。在吸引和利用外資方面，會議強調(diào)，要加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。
商務部研究院副研究員龐超然對記者表示，當前，我國面臨的引資環(huán)境復雜嚴峻。吸引外資工作重點從推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放，有助于改善投資預期、提升開放發(fā)展的潛力空間和促進吸引外資穩(wěn)存量擴增量。同時，也要注意，在充分尊重我國國情和發(fā)展階段的前提下，對國際一流規(guī)則規(guī)制管理和標準等進行充分借鑒、消化和吸收，強化系統(tǒng)集成，為持續(xù)深化吸引外資工作提供更有利的保障。
中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長陳薇認為，以高水平開放著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，是提高服務業(yè)發(fā)展水平、增強服務業(yè)競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。在具體推進過程中，要著眼擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化服務業(yè)結構、提高服務業(yè)效益等，切實提升服務業(yè)國際競爭力。
財政在約束中加力，貨幣在穩(wěn)健中紓困
中央經(jīng)濟工作會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。我國已連續(xù)多年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，本次會議“繼續(xù)實施”的部署，反映宏觀政策不急轉彎，將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在2022年積極發(fā)揮效能的政策有望在2023年繼續(xù)使用。同時，會議進一步強調(diào)“加大調(diào)控力度”、“加強協(xié)調(diào)配合”，意味著2023年的財政貨幣政策或將有更多配合施策的場景。
會議提出，積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。整體來看，2023年財政政策總基調(diào)將更加積極，但加力空間受到財政收支緊平衡態(tài)勢的約束。
在財政“加力”的2023年，財政赤字率有必要在今年2.8%的基礎上有所上調(diào)，以保持必要的財政支出強度，但上調(diào)幅度或較難突破3%，確保政府杠桿不會大幅增加?？紤]到地方政府償債壓力，新增專項債限額大幅增加的可能性較小，或保持在今年3.65萬億的規(guī)?；蚵杂性黾印Ｍ瑫r，積極的財政政策仍然可以通過盤活專項債務結存限額、繼續(xù)推動政策性銀行發(fā)債等方式加力。明年財政政策還將“提效”，意味著政府繼續(xù)“過緊日子”、確保實物工作量、確保政策落地仍是財政部門的重點工作，減稅降費政策也將更加注重向重點企業(yè)、群體精準施策。
會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，要保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。整體來看，2023年的貨幣政策仍將“以我為主”，兼顧好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險。在延續(xù)貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)的同時，將更加側重通過結構性貨幣政策工具支持重點領域。
展望明年工作，人民銀行或將繼續(xù)推動普惠金融“量增、面擴、價降”，持續(xù)加強對小微企業(yè)的金融服務，并繼續(xù)推動科技創(chuàng)新、綠色金融等領域再貸款。在保障流動性合理充裕的同時，明年繼續(xù)通過壓降金融機構資金成本、降低存量貸款中的普惠小微貸款和成本相對較高的按揭貸款的利率仍有空間，以此帶動實體經(jīng)濟綜合融資成本、企業(yè)貸款利率、個人消費信貸成本穩(wěn)步下行。
支持住房改善消費，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險
中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)的表述有兩處，一處是在“著力擴大國內(nèi)需求”部分，提出“支持住房改善……等消費”；另一處重點放在了“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”部分，提出“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況。同時，要堅決依法打擊違法犯罪行為，支持剛性和改善性住房需求。要堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的’定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。
在“著力擴大國內(nèi)需求”部分提出“支持住房改善……等消費”在意料之中，這與12月14日國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中關于房地產(chǎn)的表述一脈相承，由于規(guī)劃綱要中對“促進居住消費”的表述較多，此部分僅用幾個字高度概括。
根據(jù)克而瑞統(tǒng)計，近年來改善性需求一直是購房的主力。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，未來，商品房市場要想短期內(nèi)企穩(wěn)，對內(nèi)需和消費有帶動，改善性需求釋放是關鍵。由此推測，強調(diào)改善，預計限購政策、二套房貸首付和利率、房屋交易稅費等可能都要調(diào)整。
值得注意的是，此次會議對房地產(chǎn)的更多表述放在了“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”部分，可見中央對于房地產(chǎn)風險的高度重視。特別是此次會議明確提出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況”，與國務院副總理劉鶴近日表態(tài)一致。
12月15日，劉鶴指出：“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，針對當前出現(xiàn)的下行風險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負債狀況，引導市場預期和信心回暖。”
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次會議把房地產(chǎn)內(nèi)容放在了重大經(jīng)濟金融風險的框架下論述，充分說明房地產(chǎn)防范風險上升到新的高度，也說明防范風險工作成為房地產(chǎn)的一項重要工作。此次會議從兩個角度對房地產(chǎn)風險進行了闡述，一是主要提及了“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，這是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎。二是對頭部房企風險、資產(chǎn)負債狀況、違法犯罪三個領域進行了分析，這也說明這三個領域很容易產(chǎn)生新的風險，是2023年需要格外關注的地方。
中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜也認為，防范化解房地產(chǎn)行業(yè)風險，“保交樓”是重中之重，優(yōu)質(zhì)頭部房企資金支持力度有望進一步加大。她同時表示，更高領導級別明確“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，強調(diào)房地產(chǎn)的重要性，在當前的市場環(huán)境下更具積極意義，有助于房地產(chǎn)市場信心的修復。11月以來，“金融16條”、“第二支箭”、“第三支箭”先后落地，一定程度改善了房地產(chǎn)企業(yè)的資金面，劉鶴副總理提及“正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負債狀況”，短期來看，供需兩端的支持政策仍有優(yōu)化空間，促進銷售市場企穩(wěn)恢復、進一步改善優(yōu)質(zhì)企業(yè)資金面等方面的新舉措或正在路上。
李宇嘉認為，近期國家提出擴大內(nèi)需、熱點城市松綁限購限貸、“第三支箭”進場、推進資產(chǎn)重組、保交樓、收并購等，預計明年一季度房地產(chǎn)行業(yè)和市場將進入探底企穩(wěn)的過程。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮好平臺企業(yè)穩(wěn)就業(yè)作用
會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要支撐，對于培育高質(zhì)量發(fā)展新動能、提升國家綜合實力具有重要且深遠的意義。面對三重壓力，需要把握好數(shù)字化變革帶來的生產(chǎn)方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構重組、治理方式變革的歷史趨勢，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)字化轉型新動能，打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟高地。
會議還明確，社會政策要兜牢民生底線，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。
大學生是重點就業(yè)人群，近期召開的2023屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡視頻會議信息顯示，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計1158萬人，同比增加82萬人，又將創(chuàng)新高。
促進青年人就業(yè)，需要將幫助企業(yè)和勞動者重拾信心擺在重要位置上。一方面，要繼續(xù)做好助企紓困，幫助企業(yè)提振發(fā)展信心，穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位；另一方面，還要多措并舉增加新就業(yè)機會；此外，在保障好勞動者權益的前提下，充分發(fā)揮平臺企業(yè)在吸納就業(yè)方面的作用。
事實上，平臺企業(yè)已成為創(chuàng)造新職業(yè)新業(yè)態(tài)等重要力量，據(jù)統(tǒng)計，目前我國以網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學習服務師等為代表的新職業(yè)就業(yè)形態(tài)勞動者已近1億，且數(shù)量持續(xù)增加。不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)，正在成為就業(yè)的新方向、新指引。人社部有關負責人表示，將積極穩(wěn)妥推行新職業(yè)技能水平的社會化評價，對評價認定合格的人員，由評價機構按照有關規(guī)定頒發(fā)證書。
資本市場改革方向明確，助力科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)
中央經(jīng)濟工作會議提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”，為資本市場下一步改革指明了方向。
科創(chuàng)板已成為我國硬科技企業(yè)上市的首選地。截至11月底，科創(chuàng)板已上市486家科創(chuàng)企業(yè)，IPO融資額超7300億元，占同期境內(nèi)A股市場首發(fā)融資總額的40%以上，總市值超6萬億元?？苿?chuàng)板的推出，打通了創(chuàng)投在科技創(chuàng)新行業(yè)“募投管退”全環(huán)節(jié)，疏通了堵點，帶動了創(chuàng)投公司投資擬上市企業(yè)。此外，科創(chuàng)板獨有的詢價轉讓制度，實現(xiàn)了創(chuàng)投資本與機構投資者的有序“接力”，為創(chuàng)新資本高效循環(huán)提供了有益補充。
為了更高效地推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，資本市場把科創(chuàng)板的注冊制試點成果推廣至創(chuàng)業(yè)板和北交所。經(jīng)過3年的試點探索，注冊制改革從增量市場向存量市場不斷深入。2022年8月，證監(jiān)會主席易會滿在《求是》雜志上表示：“目前來看，以信息披露為核心的注冊制架構初步經(jīng)受住了市場考驗，配套制度和法治供給不斷完善，全面實行股票發(fā)行注冊制的條件已基本具備?！?/p>
注冊制的試點為高科技企業(yè)發(fā)展提供了便捷的融資渠道，這一具體措施背后，是資本市場支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力在不斷提升。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，還需要資本市場持續(xù)發(fā)力。
中信證券總經(jīng)理楊明輝認為，資本市場要提升服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，需要在三方面下足功夫。
一是注冊制是發(fā)展直接融資特別是股權融資的關鍵舉措，全面實行股票發(fā)行注冊制的條件已基本具備，預計后續(xù)將平穩(wěn)落地；
二是健全多層次資本市場體系，突出主板大盤藍籌特色，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，完善創(chuàng)業(yè)板成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價標準，強化北交所服務創(chuàng)新型中小企業(yè)定位；
三是堅定不移推進市場、機構、產(chǎn)品全方位制度型開放。
校對：王蔚
