證券時報
陳霞昌
2025-08-11 22:15
編者按：中央財經(jīng)委員會第六次會議提出縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，強調(diào)“五統(tǒng)一、一開放”，涉及市場制度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為、監(jiān)管執(zhí)法、要素資源等多個層面。這一戰(zhàn)略將深刻影響宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域經(jīng)濟布局、行業(yè)競爭生態(tài)及資本市場投資邏輯。本報今起推出“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場在行動”專欄，多維度對政策動向進行深度解讀，持續(xù)追蹤各地各行業(yè)落實情況。敬請垂注。
證券時報記者 韓忠楠
從1元秒殺的網(wǎng)紅奶茶、9.9元包郵的純棉衛(wèi)衣，到不足5萬元的智能電動車……一段時間以來，消費端與制造端的“價格混戰(zhàn)”持續(xù)升級，“內(nèi)卷式”競爭一度愈演愈烈。
這股“內(nèi)卷”浪潮已從電商、光伏、汽車蔓延至電子、飲食、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)。部分企業(yè)為爭奪市場份額，不惜以犧牲利潤為代價，逐漸陷入“越競爭、越難熬”的惡性循環(huán)。
面對這一局面，國家發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等多部門主動作為，綜合施策，推動“內(nèi)卷式”競爭治理走向深入。這不僅是為破解當下困局、維護市場健康秩序，更旨在打通市場準入退出、要素配置等制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點、堵點，加速推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)向證券時報記者表示，反“內(nèi)卷”關(guān)鍵在于構(gòu)建公平的競爭環(huán)境，這對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場至關(guān)重要，市場規(guī)模越大、范圍越廣，各類要素資源流動才可能越高效。
政策“組合拳”精準發(fā)力
從2024年7月中央政治局會議首次提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，到“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”被寫入政府工作報告，反“內(nèi)卷”政策信號持續(xù)強化。2025年上半年，從中央到部委層面密集出手，針對重點產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭打出精準“組合拳”。
國家發(fā)展改革委的反“內(nèi)卷”措施緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)主線，突出約束與引導(dǎo)并重。
在約束方面，1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，明確各地不得違規(guī)實施財政、稅費、土地、價格、資源、環(huán)境等方面的招商優(yōu)惠政策。
在引導(dǎo)方面，國家發(fā)展改革委一方面通過市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)的落后低效產(chǎn)能；另一方面引導(dǎo)新能源、汽車、光伏企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高核心競爭力。
與上一輪的供給側(cè)改革不同，當前涉及“內(nèi)卷”行業(yè)不乏一些新興產(chǎn)業(yè)。為此，國家發(fā)展改革委在綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的同時，也在不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，如推動“人工智能+”行動、支持零碳園區(qū)建設(shè)、建立全國統(tǒng)一電力市場體系等。
工信部則聚焦汽車、光伏、鋼鐵等重點行業(yè)，敦促上述產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給、淘汰落后產(chǎn)能。其中，引導(dǎo)近20家重點車企落實60天賬期承諾，并開通問題反饋窗口，成為規(guī)范行業(yè)秩序的典型舉措。
市場監(jiān)管總局的反“內(nèi)卷”行動覆蓋范圍更廣。針對直播電商、外賣平臺、食品、藥品、汽車、光伏、電池、充電樁、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)中妨礙公平競爭的行為，市場監(jiān)管總局開展了針對性約談、專項整頓及典型案例通報。5月推出的十項整治措施，重點從質(zhì)量端口嚴查制假售假行為，并推動《公平競爭審查條例》落地，為全行業(yè)公平競爭筑牢制度防線。
構(gòu)建價格治理新框架
在當前的反“內(nèi)卷”治理中，價格機制改革與價格監(jiān)管正成為破解“內(nèi)卷式”惡性競爭的核心抓手。
今年6月，新修訂的《反不正當競爭法》正式通過，建立健全公平競爭審查制度，明確要求“平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序”，為惡性競爭劃出法律紅線。
近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局就修訂價格法公開征求意見，進一步將整治“內(nèi)卷式”競爭與價格治理深度綁定。
國家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅表示，修正草案中進一步明確了低價傾銷等不正當價格行為的認定標準，將重點治理為排擠競爭對手或獨占市場，低于成本價傾銷的行為，并將服務(wù)納入低價傾銷規(guī)制范圍。
業(yè)界專家認為，修訂后價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑起一個更全面的市場監(jiān)管體系，為反“內(nèi)卷”提供堅實的法律支撐，有助于營造公平競爭環(huán)境，加速全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
數(shù)科律師事務(wù)所北京辦公室管理合伙人喬木向證券時報記者表示，價格法修訂不是扼殺競爭，而是將競爭從“價格絞殺”升維至“價值創(chuàng)造”。而想要終結(jié)“內(nèi)卷式”競爭，需超越法律，多元協(xié)同治理。如行業(yè)自律、地方政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)加大創(chuàng)新驅(qū)動多方協(xié)同發(fā)力。
打破地方保護和市場壁壘
從實踐來看，前期多部門的“組合拳”，已對治理“內(nèi)卷式”競爭起到了階段性成效：鋼鐵、有色、建筑材料等行業(yè)的產(chǎn)能治理與結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見起色，帶動上游產(chǎn)業(yè)鏈，特別是多晶硅價格逐步回升；汽車、電商、外賣平臺的產(chǎn)品定價漸趨理性，無序促銷現(xiàn)象明顯降溫。
不久前召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，再次強調(diào)要依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，推動落后產(chǎn)能有序退出。近期國務(wù)院常務(wù)會議和相關(guān)行業(yè)主管部門的座談會也對反“內(nèi)卷”提出了更多明確、細致安排。
黃漢權(quán)向證券時報記者表示，綜合治理“內(nèi)卷式”競爭，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅要調(diào)控“內(nèi)卷式”競爭嚴重行業(yè)的供求關(guān)系，還要規(guī)范企業(yè)行為，更需要從政績考核、財稅體制等方面改革破解卡點、堵點，從本質(zhì)上解決地方保護、市場壁壘。
