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綜合整治“內(nèi)卷式”無序競(jìng)爭(zhēng)，已成為下一階段工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)工作之一。

下半年面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)7月28日在北京召開，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。

工信部明確，下半年突出“強(qiáng)筋壯骨”、價(jià)值創(chuàng)造、安全保障、行業(yè)治理，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作，包括擴(kuò)大內(nèi)需、加力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、更大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深化數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)用、提升工業(yè)能效與綠色發(fā)展水平等。

綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵舉措。工信部強(qiáng)調(diào)，鞏固新能源汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治成效，加強(qiáng)光伏等重點(diǎn)行業(yè)治理，以標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能退出。相關(guān)部門正著力建立健全反內(nèi)卷的“長(zhǎng)效機(jī)制”，反內(nèi)卷的制度和法律監(jiān)管體系也日趨完善。

（這是京杭大運(yùn)河杭州段一出口汽車碼頭上等待出口的新能源汽車。圖片來源：新華社）

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，這一部署著重通過系統(tǒng)施策，針對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)過程中出現(xiàn)的違背市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的不當(dāng)做法進(jìn)行集中治理，以便更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

建立健全反內(nèi)卷長(zhǎng)效機(jī)制

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，7月開始更加注重健全“長(zhǎng)效機(jī)制”，且新能源汽車、光伏將是重點(diǎn)。

近段時(shí)間以來，政策層面正持續(xù)密集部署新能源汽車、光伏等行業(yè)的“反內(nèi)卷”，鋼鐵、水泥、電池、塑料加工等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)也陸續(xù)發(fā)起號(hào)召反對(duì)“內(nèi)卷式”無序競(jìng)爭(zhēng)。

7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。

兩天后，工信部召開了光伏行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（今年6月舉辦的2025上海光伏展上，參觀者在一個(gè)沙漠光伏組件展品前交流討論。圖片來源：新華社）

7月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序情況的匯報(bào)，明確三大舉措：加強(qiáng)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)車企落實(shí)好支付賬期承諾。并強(qiáng)調(diào)著力健全規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中央第四指導(dǎo)組聚焦“綜合整治新能源汽車行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)問題”專項(xiàng)工作，7月17日赴中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)開展下沉調(diào)研，并與北汽集團(tuán)、比亞迪集團(tuán)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志座談交流。

工信部、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局7月18日又聯(lián)合召開新能源汽車行業(yè)座談會(huì)，部署進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序工作。會(huì)議明確，健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善政策舉措，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

魏琪嘉表示，在厘清“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，開展綜合整治的關(guān)鍵是找到有效的路徑。路徑清晰了，政策才能“各就其位”、協(xié)同一致，才能產(chǎn)生“滴灌”作用。找準(zhǔn)路徑的核心在于，把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”落到實(shí)處，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方參與的原則，調(diào)動(dòng)多方積極性共同推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加規(guī)范。

通過法治建設(shè)遏制低價(jià)傾銷

當(dāng)前反內(nèi)卷也有了更多制度性和法律安排，有助于建立健全反內(nèi)卷的長(zhǎng)效機(jī)制。

早在今年4月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確提出整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)的具體措施。

6月27日，經(jīng)歷全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法完成新一輪修訂，新法將于2025年10月15日起施行。

此外，國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》，正在向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間為2025年7月24日至8月23日。

這是價(jià)格法實(shí)施27年以來的首次修法。修正草案增設(shè)了多條與“反內(nèi)卷”相關(guān)的款項(xiàng)內(nèi)容，完善了關(guān)于低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定。新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管條款，彌補(bǔ)制度空白，對(duì)算法定價(jià)以及大數(shù)據(jù)殺熟等新型問題進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉表示，修正草案完善了價(jià)格法中低價(jià)傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，助力遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)問題，修訂后的價(jià)格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面協(xié)同發(fā)力。

最新數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)“內(nèi)卷”行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)積極變化。6月份汽柴油車整車制造、新能源車整車制造價(jià)格環(huán)比分別上漲0.5%和0.3%，同比降幅比上月分別收窄1.9個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)；光伏設(shè)備及電子元器件制造價(jià)格同比下降10.9%，降幅收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)；鋰離子電池制造價(jià)格同比下降4.8%，降幅收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)。

全力鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤

今年以來，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能不斷壯大，行業(yè)治理得到加強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，其中制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.2%、9.5%，電信業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)9.3%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.9%。截至6月底，5G基站達(dá)455萬(wàn)個(gè)，在用算力標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)1043萬(wàn)架。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，今年以來工業(yè)生產(chǎn)增速總體加快，背后是“兩新”等擴(kuò)內(nèi)需政策加力擴(kuò)圍，“搶出口”效應(yīng)下出口表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，以及高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。往后看，在各類“搶出口”效應(yīng)消退后，下半年出口有可能轉(zhuǎn)入同比負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)增速或?qū)⒊尸F(xiàn)一定回落趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年增速將在5.0%左右。

會(huì)議明確，下半年落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤。實(shí)施新一輪十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)，充分發(fā)揮工業(yè)大省引領(lǐng)作用。制定增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性助力擴(kuò)大消費(fèi)行動(dòng)方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無人機(jī)等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣。

工信部總工程師謝少鋒日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也提到，實(shí)施新一輪鋼鐵、有色金屬、石化、建材等十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給、淘汰落后產(chǎn)能，具體工作方案將在近期陸續(xù)發(fā)布。支持重點(diǎn)工業(yè)大省發(fā)揮“挑大梁”作用，包括落實(shí)支持政策、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高運(yùn)行質(zhì)效、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)等方面，加大工作力度，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)。

工信部還將啟動(dòng)促進(jìn)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育壯大新動(dòng)能行動(dòng)，完善人形機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、高端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。完善服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展政策措施，提升工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展水平，大力發(fā)展工業(yè)文化，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)深度融合。

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)關(guān)兵表示，今年上半年，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力作用凸顯，對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)超過76.3%，成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“產(chǎn)業(yè)底座”。展望下一步，十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案將根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的突出問題，在調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給、淘汰落后產(chǎn)能等方面持續(xù)發(fā)力，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

企業(yè)賬款拖欠問題長(zhǎng)期以來困擾著眾多企業(yè)，成為制約其發(fā)展的一大頑疾。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款26.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%。應(yīng)收賬款平均回收期為69.8天，同比增加3.9天。近期，各地迅速建立清欠臺(tái)賬，明確責(zé)任主體與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)惠企紓困政策落地落細(xì)。

謝少鋒表示，落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。將圍繞中小企業(yè)最關(guān)心的政策、人才、資金、市場(chǎng)、創(chuàng)新、合規(guī)等方面，持續(xù)強(qiáng)化公益性服務(wù)，不斷促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。