證券時報網(wǎng)
臧曉松
2025-07-25 18:40
證券時報記者 韓忠楠 吳少龍
7月23日，國新辦新聞發(fā)布會釋放重磅消息：海南自貿(mào)港封關定于2025年12月18日正式啟動。
全島封關運作是海南自貿(mào)港建設的標志性工程，也是進一步擴大開放的重要舉措。封關后對企業(yè)和人員往來有何影響？有哪些新的稅收政策？如何進一步推動海南自貿(mào)港高水平對外開放？圍繞這些市場關切問題，證券時報記者采訪了海南省開放型經(jīng)濟研究會會長李世杰、安永華南區(qū)主管合伙人黃寅。
證券時報記者：如何看待海南自貿(mào)港建設以來的開放舉措？
黃寅：海南自貿(mào)港開放政策聚焦系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與多層次產(chǎn)業(yè)布局，正加速吸引全球資本與產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成“政策紅利—產(chǎn)業(yè)升級—投資虹吸”的良性循環(huán)。
證券時報記者：封關日期的確定，會給海南自貿(mào)港的建設帶來哪些影響？
李世杰：“封關”為海關術語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受“零關稅”等優(yōu)惠政策。封關時間的確定是一個重要信號，向全社會傳遞了我國對外開放的決心。從制度安排上來看，封關是分階段推動的，雖然現(xiàn)行的方案與2020年的總體方案相比，個別表述有調(diào)整，但總體邏輯是一致的，即按照“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由的制度設計來推動。封關以后，海關實行較低干預度的精準監(jiān)管，意味著海關要撤到二線，這是監(jiān)管層面的一個重要的變革。
證券時報記者：海南自貿(mào)港啟動封關，相關的資本、人才、數(shù)據(jù)等要素會呈現(xiàn)怎么樣的流動狀態(tài)？
李世杰：資本的跨境流動主要依托于多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），人才流動則依靠免簽政策等，而數(shù)據(jù)的跨境流動也很關鍵。海南自由貿(mào)易港的數(shù)據(jù)出入采取管理清單管理模式，可以實現(xiàn)跨境交互。此外，海南還擁有一流的電商環(huán)境，國內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)者都可以在海南展業(yè)經(jīng)營。這種良好的營商環(huán)境和公平競爭的市場規(guī)則，會吸引更多的投資活動在海南開展，特別是現(xiàn)代服務貿(mào)易領域的投資會加強。
同時，海南自由貿(mào)易港的“零關稅”和加工增值免關稅政策，能有效吸引加工制造產(chǎn)業(yè)集聚。但短期來看，海南本地不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈特別長的產(chǎn)業(yè)。
證券時報記者：海南的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全省GDP比重為67%。海南自貿(mào)港啟動封關，市場很關注海南科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，您作何判斷？
李世杰：海南在發(fā)展深?？萍挤矫婧苡袃?yōu)勢，但這并不意味著要把深?？萍碱I域的所有環(huán)節(jié)都放在海南，海南最有優(yōu)勢的地方在深海探測，因此只需要把組裝和測試的環(huán)節(jié)放在本地發(fā)展即可。再比如衛(wèi)星發(fā)射方面，和甘肅酒泉相比，海南文昌更適合發(fā)射重載火箭，因為這里離赤道近，可節(jié)省發(fā)射燃料，同時航運也更適合運輸重載火箭。綜合起來，海南并不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈特別長的產(chǎn)業(yè)，但可以因地制宜地壯大深?？萍肌⑸镝t(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)。
證券時報記者：海南自貿(mào)港封關后，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，是否還有進一步擴大的空間？
李世杰：預計封關后稅目清單還會進一步擴大，但不會很快就進行調(diào)整，還需要結合政策的落地以及后續(xù)的壓力測試，待發(fā)現(xiàn)相關的風險點并修補后，再進行進一步擴大。可預估的風險點可能會與服務貿(mào)易行業(yè)相關，因為其涉及的范圍非常廣泛，比如醫(yī)療領域如何與國際監(jiān)管規(guī)則對接等，還需要逐步探索和解決。
證券時報記者：“零關稅”產(chǎn)品越來越多，國內(nèi)游客前往海南也不需要額外申請證件，是否會吸引大批消費者前往海南購物？
李世杰：我們?nèi)粘Ｊ褂玫漠a(chǎn)品，有相當一部分都會在海南自貿(mào)港實現(xiàn)“零關稅”，因此一定會對促消費起到積極作用。但目前清單里沒有涉及高端奢侈品，這意味著高端奢侈品還是適用于離島免稅的政策。離島免稅和“零關稅”這兩個政策疊加后，對海南的消費業(yè)態(tài)會帶來顯著增量。
證券時報記者：隨著今年封關運作，市場還期待在哪些開放領域有更大舉措？
黃寅：全島封關運作是海南自貿(mào)港發(fā)展的重要里程碑，在貨物貿(mào)易方面，期待海南通過構建自由便利的貿(mào)易體系和精準、高效、便捷的通關監(jiān)管機制，充分對接國內(nèi)統(tǒng)一大市場、鏈接國外資源；服務業(yè)方面，期待海南可以進一步利用獨特條件和后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端服務業(yè)，如技術研發(fā)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代金融、專業(yè)中介服務等，健全高端服務業(yè)準入和監(jiān)管制度，著力構建門類豐富、功能健全的專業(yè)服務體系，打造中國服務業(yè)對外開放高地。
