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從化解127起鄰里糾紛到打造58戶(hù)“美麗庭院”，從幫助村民銷(xiāo)售8萬(wàn)斤滯銷(xiāo)甜竹筍到帶動(dòng)400萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游收入……在韶關(guān)，3.3萬(wàn)名鄰長(zhǎng)既是政策宣傳員、矛盾調(diào)解員，更是致富帶頭人?！澳类徶啤币浴敖彙睘榧~帶，讓鄉(xiāng)村治理既有力度又有溫度。

什么是“睦鄰制”？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在村民小組下設(shè)“鄰”基本單元，以居住相鄰的5—15戶(hù)村民劃為一鄰，并選舉鄰長(zhǎng)，以此把組織觸角延伸至每家每戶(hù)，構(gòu)建睦鄰制網(wǎng)格體系，暢通鄉(xiāng)村基層治理“神經(jīng)末梢”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

面對(duì)基層治理中村干部人少事多、群眾需求難以精準(zhǔn)匹配、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，韶關(guān)這場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)找到了突破口。截至目前，韶關(guān)全市1205個(gè)行政村共選配鄰長(zhǎng)3.3萬(wàn)多名，聯(lián)系服務(wù)33萬(wàn)多戶(hù)村民，初步形成“村－片－組－鄰”的基層治理格局，更多的群眾參與到“百千萬(wàn)工程”建設(shè)中。

以鄰長(zhǎng)聯(lián)鄰里，創(chuàng)新基層治理模式

仁化縣高蓮村最早推行“睦鄰制”這一創(chuàng)新舉措。2000多人的村莊，只有6個(gè)村干部。如何讓各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作得井井有條，村里36名鄰長(zhǎng)發(fā)揮了重要樞紐作用。

據(jù)了解，鄰長(zhǎng)由村里威望較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、為人做事正直正派的人擔(dān)任；鄰長(zhǎng)選舉堅(jiān)持“群眾推選、村黨組織認(rèn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)”的推選程序，對(duì)鄰長(zhǎng)人選進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

選出的鄰長(zhǎng)熟人、熟地、熟政策，在政策宣傳、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防范、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面具有優(yōu)勢(shì)，成為村委的左膀右臂。

一方面，鄰長(zhǎng)能深入淺出向群眾解讀政策法規(guī)，推動(dòng)惠民舉措落地見(jiàn)效。例如，圍墻整治曾是高蓮村推進(jìn)“美麗庭院”建設(shè)的一大難題。高蓮村鄰長(zhǎng)帶頭宣傳鄉(xiāng)村綠美建設(shè)，帶頭矮化圍墻，累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾打造出58戶(hù)示范庭院，成為全鎮(zhèn)標(biāo)桿；鐵龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在翁源縣8個(gè)鎮(zhèn)中排名最后，在鄰長(zhǎng)們挨家挨戶(hù)的積極宣傳下，已躍升至全縣第一。

董塘鎮(zhèn)黨委委員羅威表示，鄰長(zhǎng)不是官職，本身就是村民中的一員。他們?cè)O(shè)身處地、深入細(xì)致做思想工作，讓村里環(huán)境“蝶變”，得到家家戶(hù)戶(hù)發(fā)自?xún)?nèi)心的支持。

遠(yuǎn)親不如近鄰。另一方面，鄰長(zhǎng)們也通過(guò)串門(mén)、拉家常等形式走進(jìn)群眾家中，成為鄰里關(guān)系潤(rùn)滑劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“睦鄰制”實(shí)施以來(lái)，高蓮村36名“鄰長(zhǎng)”已成功化解類(lèi)似糾紛127起。

羅威表示，要讓鄰長(zhǎng)“干得好、留得住”，還需要解決“動(dòng)力從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

據(jù)介紹，新蓮村、江頭村等村將鄰長(zhǎng)履職與“積分制”掛鉤，鄰長(zhǎng)參與政策宣傳、矛盾調(diào)解、綠美建設(shè)等均可積分，憑積分兌換生活用品，以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。如2024年下半年以來(lái)，高蓮村村民累計(jì)5600余分的積分池，已兌現(xiàn)價(jià)值14500元的獎(jiǎng)勵(lì)，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。此外，對(duì)表現(xiàn)突出的鄰長(zhǎng)，優(yōu)先推薦入黨、列為村后備干部或村小組長(zhǎng)人選，并宣傳先進(jìn)事跡。

去年11月，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，韶關(guān)印發(fā)了《關(guān)于全面推行“睦鄰制”工作的通知》，明確組織架構(gòu)、鄰長(zhǎng)職責(zé)、工作機(jī)制以及鄰長(zhǎng)權(quán)力清單、議事清單、負(fù)面清單、激勵(lì)措施等。

2024年以來(lái)，韶關(guān)先在仁化縣22個(gè)“百千萬(wàn)工程”典型村及典型培育村試點(diǎn)推行“睦鄰制”，后全縣鋪開(kāi)、向全市推廣。截至目前，全市鄰長(zhǎng)參與并成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛790余宗，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題4800余個(gè)。

從自治到發(fā)展，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

“睦鄰制”的創(chuàng)新推進(jìn)激發(fā)了村民的自治活力。鄰長(zhǎng)們自發(fā)地加入鄉(xiāng)村議事機(jī)制，村民在公共事務(wù)中的角色從被動(dòng)接受管理向主動(dòng)謀劃發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在翁源縣龍仙鎮(zhèn)青云村，“鄰長(zhǎng)建言獻(xiàn)策座談會(huì)”成為村民自治的寫(xiě)照。該村支持鄰長(zhǎng)有效參與和監(jiān)督“百千萬(wàn)工程”典型村建設(shè)相關(guān)工作，共收集鄰長(zhǎng)建議69條，其中修繕?biāo)?、灌溉設(shè)施，綠化等46條建議被采納，讓鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目做成“民心工程”。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者從韶關(guān)市委組織部獲悉，2024以來(lái)，各地積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄰長(zhǎng)列席村黨組織、村民小組黨組織等召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，大力支持鄰長(zhǎng)牽頭組織本鄰村民“面對(duì)面”“零距離”對(duì)鄰里事務(wù)共商共議共辦，為群眾提供“微服務(wù)”3.2萬(wàn)多次，有效提高群眾自我管理、自我服務(wù)水平。

鄉(xiāng)村振興的根本在產(chǎn)業(yè)振興。除積極參與公共事務(wù)外，不少鄰長(zhǎng)還成為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”。

巖頭村鄰長(zhǎng)謝和綱帶頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，以高于市場(chǎng)價(jià)0.2元/斤的價(jià)格收購(gòu)當(dāng)?shù)靥鹬窆S8萬(wàn)余斤，解決甜竹筍滯銷(xiāo)問(wèn)題，帶動(dòng)村民增收7萬(wàn)元。在曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)，鄰長(zhǎng)帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)旅游收入400萬(wàn)元。

同時(shí)，鄰長(zhǎng)們還嘗試搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、改善鄉(xiāng)村就業(yè)生態(tài)，吸引外出能人帶著技術(shù)、資金、項(xiàng)目返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

始興縣城南鎮(zhèn)東南村鄰長(zhǎng)鄧罡華是鄉(xiāng)賢能人，他將外出學(xué)習(xí)的食用菌種植技術(shù)無(wú)條件教授給當(dāng)?shù)卮迕瘢せ畲迕裢渡懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；仁化縣城口鎮(zhèn)恩村村鄰長(zhǎng)們了解到本村典型村建設(shè)中文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境后，全員開(kāi)展遍訪(fǎng)聯(lián)系戶(hù)工作，協(xié)助摸排在外務(wù)工優(yōu)秀青年人才情況，積極宣傳惠民政策及典型村建設(shè)工作，組織有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的20余人回村商議發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)事宜，最終吸引34名在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)合“鄰”這一基本單元，韶關(guān)1205個(gè)行政村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聯(lián)動(dòng)，已成星火燎原之勢(shì)。據(jù)悉，2024年，全市所有行政村村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)15萬(wàn)元以上、平均超65萬(wàn)元，最低收入標(biāo)準(zhǔn)較上年增長(zhǎng)50%。