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李志強
2025-04-30 13:53
朱克力（國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長）
近日，《市場準入負面清單（2025年版）》（簡稱“負面清單”）對外公布。在推進“寬準入”的同時，2025年版負面清單堅決守住“管得住”的底線。比如，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，將民用無人駕駛航空器運營合格證審批等新業(yè)態(tài)納入規(guī)范管理。
此舉既延續(xù)了放管服改革的深化邏輯，又回應(yīng)了今年政府工作報告提出的“推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展”政策要求，在制度層面為創(chuàng)新與安全的平衡提供了關(guān)鍵支撐。如同在低空經(jīng)濟這片新興藍海投下一根“定海神針”。
事實上，此次負面清單調(diào)整，是我國市場準入制度改革持續(xù)深化的必然結(jié)果。自我國發(fā)布《市場準入負面清單》以來，歷經(jīng)數(shù)次修訂，事項數(shù)量壓減比例近30%。這種“減法”背后是對市場經(jīng)濟規(guī)律的深刻把握：通過清單之外“非禁即入”的制度設(shè)計，最大限度激發(fā)市場主體活力。
雖以“減法”為主，卻也不是沒有“加法”。在放寬準入的同時，新版清單增加了對新業(yè)態(tài)的規(guī)范。如將民用無人駕駛航空器運營合格證審核（微型除外）納入負面清單。這一調(diào)整看似收緊，實則是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的尊重，為低空經(jīng)濟裝上“安全閥”，防止因無序發(fā)展引發(fā)安全風(fēng)險。
本質(zhì)上，這一動作是在平衡安全與創(chuàng)新。依據(jù)我國《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，運營企業(yè)需建立安全管理體系，健全風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、人員培訓(xùn)等一系列制度安排。具體看，企業(yè)須制定詳細的飛行計劃，明確禁飛區(qū)域和應(yīng)急迫降方案，并通過實時數(shù)據(jù)回傳接受監(jiān)管部門監(jiān)督。這種“事前審批+事中監(jiān)管+事后追溯”的全鏈條管理模式，既確保了飛行安全，又為技術(shù)創(chuàng)新留下了空間。
在監(jiān)管手段上，相應(yīng)的政策設(shè)計也體現(xiàn)了“包容審慎”的原則。對于微型無人機，由于其風(fēng)險較低，未納入負面清單管理，允許在適飛空域相對自主飛行。而對于中型、大型無人機，則實施嚴格的適航認證和運營許可。這種分類管理既避免了“一刀切”對創(chuàng)新的抑制，又通過差異化監(jiān)管守住了安全底線。
低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，其產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)顯著，而政策調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用將逐步顯現(xiàn)。以物流領(lǐng)域為例，無人機配送可大幅降低“最后一公里”的成本，并實現(xiàn)24小時全天候服務(wù)。這不僅提升了物流效率，還創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。
更重要的是，低空經(jīng)濟的發(fā)展將推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。例如eVTOL（電動垂直起降飛行器）的研發(fā)，需要航空航天、新能源、人工智能等多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，這將加速我國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破。
低空經(jīng)濟的發(fā)展，也將重塑城市空間利用模式。尤其是在社會治理層面，政策調(diào)整將帶來的變化更為深刻。例如，深圳已試點在120米以下空域開放無人機配送，在緩解地面交通壓力的同時，為超大城市應(yīng)急處置等提供了新的解決方案。
值得注意的是，相比歐美國家，我國采取的“負面清單+分類管理”模式更具靈活性和適應(yīng)性。例如，美國對無人機運營實施嚴格的FAA（聯(lián)邦航空管理局）認證，流程復(fù)雜且成本高昂。而我國通過負面清單明確準入門檻，同時允許地方政府根據(jù)實際情況制定配套措施，這種“中央統(tǒng)籌+地方創(chuàng)新”的模式更能激發(fā)市場活力。
從這個角度看，我國在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，也為全球治理提供了一種新范式。而在國際競爭中，我國低空經(jīng)濟企業(yè)已展現(xiàn)出強大的競爭力。一些企業(yè)的載人無人機已在多個國家開展試點，其技術(shù)標準和運營經(jīng)驗正成為全球行業(yè)標桿。
政策調(diào)整既是對過去改革成果的鞏固，也是對未來發(fā)展方向的指引。應(yīng)當說，2025年版負面清單的發(fā)布，標志著我國低空經(jīng)濟進入規(guī)范發(fā)展新階段。
在“寬準入”與“嚴監(jiān)管”的有機結(jié)合中，我們看到的不僅是制度創(chuàng)新的現(xiàn)實智慧，更是對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的平衡把握。隨著政策紅利持續(xù)釋放，低空經(jīng)濟將成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。而這種“放得開”與“管得住”的內(nèi)在統(tǒng)一，正是我們構(gòu)建開放共享、安全健康的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生動實踐。
