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自2017年首次就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，特朗普始終將“美國(guó)制造”作為其經(jīng)濟(jì)政策的核心口號(hào)之一。重返白宮后，特朗普再度將振興制造業(yè)作為核心任務(wù)。

在第二任期的前100天，特朗普已經(jīng)通過(guò)一系列行政命令和政策組合，加速“美國(guó)制造”戰(zhàn)略推進(jìn)，力圖在全球范圍內(nèi)重構(gòu)供應(yīng)鏈，鞏固美國(guó)制造業(yè)的核心地位。

然而，理想很豐滿現(xiàn)實(shí)卻很骨感。特朗普的“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略究竟是一次真正的風(fēng)口機(jī)遇，還是又一次政治主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)幻象？

政策升級(jí)

特朗普一直認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)的衰落是全球化和不公平貿(mào)易協(xié)議的直接結(jié)果。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，他在首個(gè)任期內(nèi)就簽署了“購(gòu)買美國(guó)貨、雇傭美國(guó)人”的行政命令，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府在采購(gòu)中優(yōu)先使用本土產(chǎn)品，并限制對(duì)外籍勞工的依賴。他還通過(guò)加征關(guān)稅、重談貿(mào)易協(xié)議等手段，推動(dòng)制造業(yè)回流。

這些措施確實(shí)迫使部分企業(yè)將生產(chǎn)線遷回美國(guó)，帶來(lái)投資回流等短期效果，但總體來(lái)看，制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)乏力，政策成效未達(dá)預(yù)期。

在第二任期內(nèi)，為了系統(tǒng)化推動(dòng)制造業(yè)回流，特朗普構(gòu)建了一套覆蓋財(cái)政、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的“工具箱”。其中，減稅和補(bǔ)貼成為吸引企業(yè)回流的關(guān)鍵政策。他提出，將企業(yè)所得稅從21%進(jìn)一步下調(diào)至20%，并為本土制造企業(yè)提供最低至15%的稅率，同時(shí)恢復(fù)全額折舊條款，降低企業(yè)資本投資成本，提高美國(guó)制造的吸引力。

這的確為美國(guó)吸引了一些制造業(yè)巨頭的投資：臺(tái)積電宣布在美國(guó)投資1000億美元建設(shè)半導(dǎo)體基地；蘋(píng)果也承諾在未來(lái)四年內(nèi)投資超過(guò)5000億美元，計(jì)劃創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)工作崗位。

與此同時(shí)，“購(gòu)買美國(guó)貨”政策得到制度化強(qiáng)化。聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施、軍工等大宗采購(gòu)中，優(yōu)先使用本土產(chǎn)品和原材料，以政府需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本地化發(fā)展。

貿(mào)易方面，特朗普強(qiáng)化了首任期內(nèi)的“關(guān)稅武器”。第二任期一開(kāi)始，特朗普就恢復(fù)了對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的25%關(guān)稅，重新啟動(dòng)對(duì)中國(guó)、墨西哥、越南等國(guó)的高額關(guān)稅政策，并依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》宣布“對(duì)等關(guān)稅”措施，對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品統(tǒng)一征收至少10%關(guān)稅。

與其關(guān)稅政策相輔相成，特朗普還在近日簽署了一項(xiàng)行政令，旨在加強(qiáng)技術(shù)工種的職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)AI等新興領(lǐng)域技術(shù)人才，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興。

更有針對(duì)性的是，特朗普政府對(duì)特定行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持政策。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，政府出臺(tái)行政命令大力支持國(guó)內(nèi)芯片生產(chǎn)；在汽車產(chǎn)業(yè)方面，動(dòng)用《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以國(guó)家安全為由，對(duì)進(jìn)口汽車及零部件加征25%關(guān)稅，迫使跨國(guó)車企在美設(shè)廠；在清潔能源方面，政府則削減對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能的補(bǔ)貼，導(dǎo)致大量項(xiàng)目被迫擱置。

副作用明顯

這一系列措施雖短期內(nèi)激發(fā)投資熱情、吸引制造企業(yè)回流，卻也帶來(lái)了成本上升、國(guó)際摩擦等副作用。全球供應(yīng)鏈正因此經(jīng)歷深刻重塑。

特朗普聲稱，要糾正“對(duì)美國(guó)工人和工廠的不公待遇”?？鐕?guó)企業(yè)為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，不得不調(diào)整布局，加速“本土化”與“友岸外包”策略。麥肯錫、德勤和BCG等機(jī)構(gòu)指出，企業(yè)對(duì)地緣政治和供應(yīng)鏈彈性高度關(guān)注，半導(dǎo)體等行業(yè)正掀起前所未有的投資浪潮。BCG預(yù)計(jì)，2024年至2032年，全球晶圓制造投資將達(dá)2.3萬(wàn)億美元，其中28%將流向美國(guó)，遠(yuǎn)高于芯片法案實(shí)施前的9%。

需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)分化趨勢(shì)。上游環(huán)節(jié)如原材料和標(biāo)準(zhǔn)化零部件，轉(zhuǎn)移相對(duì)容易；而下游高端制造和終端組裝環(huán)節(jié)則因技術(shù)門檻高、供應(yīng)鏈復(fù)雜性強(qiáng)，短期內(nèi)難以完全回流。以蘋(píng)果公司為例，盡管其在美國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模投資，但iPhone核心組裝仍集中于亞洲，全面本土化仍遙不可及。

“制造業(yè)回流”的理想背后，現(xiàn)實(shí)難題層出不窮。美國(guó)制造業(yè)持續(xù)面臨勞動(dòng)力短缺和技能錯(cuò)配問(wèn)題。麥肯錫指出，制造業(yè)在自動(dòng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，常因技術(shù)人才不足影響效率提升。同時(shí)，美國(guó)土地價(jià)格高昂，復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境也抬高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同樣是蘋(píng)果，其在美制造計(jì)劃就多次因成本和供應(yīng)鏈效率問(wèn)題擱淺。

此外，政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾也愈發(fā)突出。高關(guān)稅雖可短期內(nèi)保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，卻可能抬高消費(fèi)者價(jià)格、削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！督鹑跁r(shí)報(bào)》批評(píng)特朗普關(guān)稅政策缺乏系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)配套，可能帶來(lái)供應(yīng)鏈混亂與投資信心動(dòng)搖。

從首任期經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特朗普曾承諾創(chuàng)造百萬(wàn)制造業(yè)崗位，然而2017年至2019年就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，2020年又因疫情大幅下滑。同時(shí)，自動(dòng)化趨勢(shì)加快，也讓部分低技能崗位難以真正回歸。

從更宏觀的層面看，全球化并未徹底終結(jié)，而是邁入“有條件的回縮”階段。全球制造業(yè)布局正在趨向多極分布，“去中國(guó)化”與“再中國(guó)化”同步推進(jìn)，“友岸外包”與區(qū)域化重構(gòu)并存。在這一背景下，制造業(yè)已不再是簡(jiǎn)單的地理回流問(wèn)題，而是涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資本效率、地緣政治與全球市場(chǎng)規(guī)則的系統(tǒng)性博弈。