證券時報
陳雨康
2025-04-19 10:33
在最高人民檢察院進行相關(guān)工作部署后，各地已陸續(xù)部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。
最高檢近日召開專門會議，部署在全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，旨在落實黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動決策部署，以法律監(jiān)督促進法治化營商環(huán)境建設。
目前，包括浙江、江蘇、四川、上海、北京等多個省市陸續(xù)對開展專項監(jiān)督工作作出部署。在第一財經(jīng)采訪的專家看來，是一個積極的信號?！耙恍┥嫫蟀讣赡軙泻玫慕鉀Q結(jié)果，但問題仍在于行動的落實措施是否有力?！北本┚╅T律師事務所主任朱明勇說。
最高檢此前制定了《檢察機關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》，聚焦了11個方面的重點任務。
在上述專門會議上，最高檢副檢察長葛曉燕重點提及幾個方面內(nèi)容：要突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案；要深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動；要依法加強對審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督；要依法強化對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督；要注重以檢察公益訴訟營造公平有序市場競爭環(huán)境；要依法查處司法工作人員在辦理涉企案件中相關(guān)職務犯罪等。
在朱明勇看來，一些辦案機關(guān)違法違規(guī)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)的“遠洋捕撈”式執(zhí)法，已經(jīng)引起包括企業(yè)界、法律界等社會各界的關(guān)注，需要以行動落實糾正。
北京大學法學院教授陳永生告訴第一財經(jīng)，專項監(jiān)督啟動后要注重后續(xù)的追責，并期待其成果能最終轉(zhuǎn)化為法律，加入新修訂的刑事訴訟法中。
陳永生表示，這次專項監(jiān)督突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，將有利于發(fā)揮檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督職能，助力解決去年以來備受關(guān)注的“遠洋捕撈”問題。
不過，陳永生同時認為，檢察機關(guān)加強對偵查、審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督在實踐中有一定困難，“目前公安機關(guān)對財物采取強制性措施，比如扣押等，是不需要經(jīng)過檢察機關(guān)批準的，即使公安機關(guān)有超范圍的‘查扣凍’行為，檢察機關(guān)也很難獲知”。
但他表示，檢察機關(guān)仍有一項“工具”可以使用，即現(xiàn)行刑事訴訟法的117條，其中規(guī)定，司法機關(guān)及其工作人員有對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的行為或者有應當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的行為的，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告，受理申訴或者控告的機關(guān)應當及時處理，對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴?！斑@樣使得檢察機關(guān)能夠?qū)矙C關(guān)在涉案財物處置時的一些違法行為進行監(jiān)督。”陳永生說。
另外值得一提的是，專項監(jiān)督還要求推動涉企刑事“掛案”清理。北京大學法學院教授王錫鋅在近日接受央視采訪時指出，所謂“掛案”，是在國家司法機關(guān)辦案，特別是刑事案件辦理過程中，有些案子雖然立案了，但是久拖不決，嚴重超過了期限。
朱明勇告訴第一財經(jīng)，“掛案”使得涉案企業(yè)的生產(chǎn)運營處于一種不確定狀態(tài)，對于企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家人身自由等非常不利。清理“掛案”有利于使涉案企業(yè)及時擺脫這種不確定的狀態(tài)，從而正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，對推動民營企業(yè)發(fā)展有一定的幫助。
除涵蓋了最高檢部署外，部分省市在部署開展專項監(jiān)督時，還細化了一些措施。
比如，四川省檢察院在推動涉企刑事“掛案”清理方面，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，依法加強對涉企刑事案件的立案監(jiān)督，提高辦案質(zhì)效，縮短辦案時長，防止案件久拖不決，長期擱置。為甄別立案未處理案件，該院還要求運用刑事立案未處理等大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，會同偵查機關(guān)研究清理和防止涉企刑事“掛案”常態(tài)化機制等拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。
黑龍江省檢察機關(guān)也提出拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，實現(xiàn)線索及時移送、快速核查，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)篩查問題線索，以數(shù)字檢察賦能專項監(jiān)督，確保專項監(jiān)督取得實效。
北京市檢察院則強調(diào)，提升履職效能，助力打造營商環(huán)境“北京服務”品牌。嚴格執(zhí)行《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》新增檢察履職的規(guī)定，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
日前，最高檢公開了一件掛牌督辦的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件：江蘇省靖江市檢察院在摸排過程中發(fā)現(xiàn)了趨利性執(zhí)法線索，在全面展開調(diào)查核實后，發(fā)現(xiàn)外省司法機關(guān)扣押、凍結(jié)一家康復醫(yī)院資金的執(zhí)法行為不當。隨后，靖江市檢察院派員到外省檢察機關(guān)實地協(xié)調(diào)監(jiān)督事宜，最高檢將該案作為重點案件掛牌督辦，最終該康復醫(yī)院資金被解凍，經(jīng)營重回正軌。
朱明勇認為，需要通過最高檢掛牌督辦案件，對全國辦案起到示范性的作用。不僅是公布案例的具體情況，還要總結(jié)出規(guī)律性的經(jīng)驗，發(fā)布各種趨利性執(zhí)法案件的特點和認定規(guī)則，比如常涉及哪些罪名和情形，特別是一些新業(yè)態(tài)和涉互聯(lián)網(wǎng)領域案件要嚴格把關(guān)，以便對更多相關(guān)案件的辦理起到指導作用。
陳永生則期待此次專項監(jiān)督的成果能轉(zhuǎn)化為新刑事訴訟法中的規(guī)定。刑事訴訟法即將進行第四次修改，他認為應借機完善法律中關(guān)于財產(chǎn)保護的規(guī)定，“比如考慮將屬于公安機關(guān)的查封、扣押、凍結(jié)財物的事前批準權(quán)交給檢察院，防止公安機關(guān)濫用權(quán)力”。
