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超11萬億元，上半年財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。

財(cái)政部7月22日發(fā)布的2024年上半年財(cái)政收支情況顯示，上半年全國一般公共預(yù)算收入為115913億元，扣除特殊因素影響后可比增長(zhǎng)1.5%左右，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上半年全國一般公共預(yù)算支出為136571億元，同比增長(zhǎng)2%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保持力度。

受訪專家認(rèn)為，上半年財(cái)政收入在高基數(shù)效益、土地市場(chǎng)低迷等因素影響下保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)殊為不易。下半年，應(yīng)考慮謀劃增量政策，加大財(cái)政支出力度。

財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

上半年，全國一般公共預(yù)算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1.5%左右，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

分中央和地方看，上半年，中央一般公共預(yù)算收入50011億元，同比下降7.2%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入65902億元，同比增長(zhǎng)0.9%。

分稅收和非稅收入看，上半年，全國稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入等。對(duì)于今年以來保持較快增速的非稅收入，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)李小榮在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，非稅收入與罰沒收入之間不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)?！霸诟茖W(xué)完善的管理方式下，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入必然會(huì)有所增加?！?/p>

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，對(duì)于非稅收入中積極盤活閑置存量資產(chǎn)的行為要予以肯定；對(duì)于罰沒收入大幅增長(zhǎng)的區(qū)域要引起關(guān)注，不能由此惡化營商環(huán)境。

“需要指出的是，由于財(cái)政收入以各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名義值為基礎(chǔ)征收，而今年以來物價(jià)水平偏低，名義GDP增速明顯低于實(shí)際GDP增速，這是財(cái)政收入增速明顯低于實(shí)際GDP增速的一個(gè)重要原因?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青表示，這意味著無論從推動(dòng)財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，還是著眼于提升經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的獲得感，下一步都需要將引導(dǎo)物價(jià)水平溫和回升作為重要宏觀政策目標(biāo)，這會(huì)對(duì)促消費(fèi)、擴(kuò)投資帶來直接推動(dòng)作用。

高基數(shù)效應(yīng)持續(xù)影響稅收收入

從上半年的主要稅收收入項(xiàng)目情況看，國內(nèi)消費(fèi)稅、出口退稅等稅種表現(xiàn)較好，分別同比增長(zhǎng)6.8%、14.4%。

記者從財(cái)政部了解到，國內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長(zhǎng)。出口退稅則體現(xiàn)對(duì)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的有力支持。

上半年國內(nèi)增值稅、個(gè)人所得稅分別同比下降5.6%、5.7%。記者從財(cái)政部了解到，國內(nèi)增值稅下降主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；個(gè)人所得稅下降主要受去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響。

去年年中出臺(tái)的減稅政策對(duì)今年部分稅收數(shù)據(jù)持續(xù)產(chǎn)生減收影響。比如，2023年8月開始實(shí)施了減半征收證券交易印花稅，使今年前8個(gè)月執(zhí)行的低稅率對(duì)應(yīng)去年同期相對(duì)較高的稅率。又如，2023年年中出臺(tái)了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅收加計(jì)抵減，提高部分行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策，拉低了今年上半年的稅收增幅。

“隨著高基數(shù)效應(yīng)的消退，下半年稅收收入的回升為大概率事件?！睆V發(fā)證券宏觀分析師吳棋瀅在研報(bào)中指出，稅收收入回升的幅度和拉動(dòng)收入增速的能力，主要依賴于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的活躍程度，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)格因素更加關(guān)鍵，即工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）走勢(shì)。

強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障

上半年，全國一般公共預(yù)算支出136571億元，同比增長(zhǎng)2%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出18267億元，同比增長(zhǎng)9.6%；地方一般公共預(yù)算支出118304億元，同比增長(zhǎng)0.9%。

對(duì)于上半年財(cái)政支出情況，記者從財(cái)政部了解到，各級(jí)財(cái)政部門持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”。

從主要支出科目看，與增發(fā)國債相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出在上半年分別同比增長(zhǎng)8%、6.8%，保持較快增速。與民生相關(guān)的社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出在上半年分別同比增長(zhǎng)4.2%、2%，保持力度。

去年我國增發(fā)1萬億元國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。國家發(fā)展改革委近日透露，截至目前，2023年增發(fā)國債1.5萬個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，重點(diǎn)支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力、骨干防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升、城市排水防澇等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

羅志恒總結(jié)稱，財(cái)政支出端受去年增發(fā)國債資金的帶動(dòng)保持一定強(qiáng)度，結(jié)構(gòu)上有保有壓，保民生和穩(wěn)基建是發(fā)力重點(diǎn)，但地方財(cái)政支出增速有待提升，財(cái)政緊平衡限制了地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供公共服務(wù)的能力。

土地出讓金收入短期難改善

上半年，全國政府性基金預(yù)算收入為19915億元，同比下降15.3%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入15263億元，同比下降18.3%。上半年，全國政府性基金預(yù)算支出為35599億元，同比下降17.6%。

羅志恒指出，上半年土地出讓收入下行，對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生壓力，并引發(fā)顯性債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)被動(dòng)上升。同時(shí)，上半年專項(xiàng)債發(fā)行偏慢疊加土地出讓收入減少，也影響到全國政府性基金支出同比下降。

目前，新一輪房地產(chǎn)支持政策對(duì)樓市銷售的提振作用尚需一段時(shí)間生效，土地市場(chǎng)低迷的形勢(shì)短期難改善。羅志恒建議，下半年應(yīng)充分研究考慮是否追加年內(nèi)預(yù)算赤字規(guī)模，新增赤字可通過增發(fā)國債實(shí)現(xiàn)，彌補(bǔ)因稅收和土地出讓收入下行而減少的支出安排，確保必要的支出強(qiáng)度。加快專項(xiàng)債發(fā)行，并盡快形成實(shí)物工作量，推動(dòng)財(cái)政支出增速快速回升。

“展望下半年，政府債券剩余額度和財(cái)政結(jié)余資金加快使用仍對(duì)基建投資增速形成一定支撐?！必?cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)記者說，上半年新增專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行約1.48萬億元，尚有超六成額度未發(fā)行，若加快發(fā)行使用，將對(duì)基建投資增速形成較強(qiáng)資金保障。日前超長(zhǎng)期特別國債整體上呈現(xiàn)出均衡發(fā)行的態(tài)勢(shì)，但考慮到超長(zhǎng)期特別國債更偏向于“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，對(duì)基建投資的支持效果不宜高估。

責(zé)編：朱雨蒙

校對(duì)：唐浩鋮