數(shù)據(jù)寶
守白
2025-07-13 13:52
超11萬億元，上半年財政收入保持恢復性增長。
財政部7月22日發(fā)布的2024年上半年財政收支情況顯示，上半年全國一般公共預算收入為115913億元，扣除特殊因素影響后可比增長1.5%左右，繼續(xù)保持恢復性增長態(tài)勢。上半年全國一般公共預算支出為136571億元，同比增長2%，重點領(lǐng)域支出保持力度。
受訪專家認為，上半年財政收入在高基數(shù)效益、土地市場低迷等因素影響下保持恢復性增長態(tài)勢殊為不易。下半年，應考慮謀劃增量政策，加大財政支出力度。
財政收入保持恢復性增長態(tài)勢
上半年，全國一般公共預算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.5%左右，繼續(xù)保持恢復性增長態(tài)勢。
分中央和地方看，上半年，中央一般公共預算收入50011億元，同比下降7.2%；地方一般公共預算本級收入65902億元，同比增長0.9%。
分稅收和非稅收入看，上半年，全國稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長11.7%。
非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入等。對于今年以來保持較快增速的非稅收入，中央財經(jīng)大學財政稅務學院副院長李小榮在接受證券時報記者采訪時表示，非稅收入與罰沒收入之間不能簡單劃等號?！霸诟茖W完善的管理方式下，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入必然會有所增加?！?/p>
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒指出，對于非稅收入中積極盤活閑置存量資產(chǎn)的行為要予以肯定；對于罰沒收入大幅增長的區(qū)域要引起關(guān)注，不能由此惡化營商環(huán)境。
“需要指出的是，由于財政收入以各類經(jīng)濟活動的名義值為基礎征收，而今年以來物價水平偏低，名義GDP增速明顯低于實際GDP增速，這是財政收入增速明顯低于實際GDP增速的一個重要原因?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青表示，這意味著無論從推動財政收入合理增長，還是著眼于提升經(jīng)濟恢復的獲得感，下一步都需要將引導物價水平溫和回升作為重要宏觀政策目標，這會對促消費、擴投資帶來直接推動作用。
高基數(shù)效應持續(xù)影響稅收收入
從上半年的主要稅收收入項目情況看，國內(nèi)消費稅、出口退稅等稅種表現(xiàn)較好，分別同比增長6.8%、14.4%。
記者從財政部了解到，國內(nèi)消費稅增長主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長。出口退稅則體現(xiàn)對外貿(mào)出口增長的有力支持。
上半年國內(nèi)增值稅、個人所得稅分別同比下降5.6%、5.7%。記者從財政部了解到，國內(nèi)增值稅下降主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；個人所得稅下降主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響。
去年年中出臺的減稅政策對今年部分稅收數(shù)據(jù)持續(xù)產(chǎn)生減收影響。比如，2023年8月開始實施了減半征收證券交易印花稅，使今年前8個月執(zhí)行的低稅率對應去年同期相對較高的稅率。又如，2023年年中出臺了對先進制造業(yè)企業(yè)增值稅收加計抵減，提高部分行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策，拉低了今年上半年的稅收增幅。
“隨著高基數(shù)效應的消退，下半年稅收收入的回升為大概率事件?！睆V發(fā)證券宏觀分析師吳棋瀅在研報中指出，稅收收入回升的幅度和拉動收入增速的能力，主要依賴于經(jīng)濟表現(xiàn)的活躍程度，其中經(jīng)濟活動中的價格因素更加關(guān)鍵，即工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）走勢。
強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障
上半年，全國一般公共預算支出136571億元，同比增長2%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出18267億元，同比增長9.6%；地方一般公共預算支出118304億元，同比增長0.9%。
對于上半年財政支出情況，記者從財政部了解到，各級財政部門持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，嚴格落實過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”。
從主要支出科目看，與增發(fā)國債相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出在上半年分別同比增長8%、6.8%，保持較快增速。與民生相關(guān)的社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出在上半年分別同比增長4.2%、2%，保持力度。
去年我國增發(fā)1萬億元國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。國家發(fā)展改革委近日透露，截至目前，2023年增發(fā)國債1.5萬個項目已全部開工建設，重點支持災后恢復重建和提升防災減災能力、骨干防洪治理工程、自然災害應急能力提升、城市排水防澇等領(lǐng)域項目建設。
羅志恒總結(jié)稱，財政支出端受去年增發(fā)國債資金的帶動保持一定強度，結(jié)構(gòu)上有保有壓，保民生和穩(wěn)基建是發(fā)力重點，但地方財政支出增速有待提升，財政緊平衡限制了地方政府促進經(jīng)濟增長和提供公共服務的能力。
土地出讓金收入短期難改善
上半年，全國政府性基金預算收入為19915億元，同比下降15.3%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入15263億元，同比下降18.3%。上半年，全國政府性基金預算支出為35599億元，同比下降17.6%。
羅志恒指出，上半年土地出讓收入下行，對地方財政產(chǎn)生壓力，并引發(fā)顯性債務率等債務風險指標被動上升。同時，上半年專項債發(fā)行偏慢疊加土地出讓收入減少，也影響到全國政府性基金支出同比下降。
目前，新一輪房地產(chǎn)支持政策對樓市銷售的提振作用尚需一段時間生效，土地市場低迷的形勢短期難改善。羅志恒建議，下半年應充分研究考慮是否追加年內(nèi)預算赤字規(guī)模，新增赤字可通過增發(fā)國債實現(xiàn)，彌補因稅收和土地出讓收入下行而減少的支出安排，確保必要的支出強度。加快專項債發(fā)行，并盡快形成實物工作量，推動財政支出增速快速回升。
“展望下半年，政府債券剩余額度和財政結(jié)余資金加快使用仍對基建投資增速形成一定支撐。”財信研究院副院長伍超明對記者說，上半年新增專項債券累計發(fā)行約1.48萬億元，尚有超六成額度未發(fā)行，若加快發(fā)行使用，將對基建投資增速形成較強資金保障。日前超長期特別國債整體上呈現(xiàn)出均衡發(fā)行的態(tài)勢，但考慮到超長期特別國債更偏向于“利長遠”，對基建投資的支持效果不宜高估。
責編：朱雨蒙
校對：唐浩鋮
