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推動(dòng)金融部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程

近日，中國(guó)人民銀行等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（下稱“金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25條”），引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

一直以來(lái)，金融部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存有明顯偏見(jiàn)，導(dǎo)致金融系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度總體偏弱，與其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)極不匹配。這種偏見(jiàn)主要體現(xiàn)在：金融部門(mén)出于對(duì)國(guó)有企業(yè)的信仰，往往將過(guò)多金融資源投放至國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得的金融資源總體較少；由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體體量通常較小，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)龐大的信貸投放需求，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“壘大戶”情緒較為深厚、現(xiàn)象較為突出，加劇了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得金融支持的難度；和國(guó)有企業(yè)通常能夠帶動(dòng)更多政治與政策資源相比，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)地位不高，很難幫助金融機(jī)構(gòu)撬動(dòng)地方政府資源，降低了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性；和國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的生存周期總體較短、信用風(fēng)險(xiǎn)較高、政策支持力度較弱，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)時(shí)需要承擔(dān)相對(duì)較高的信用風(fēng)險(xiǎn)；民營(yíng)企業(yè)之間分化較為明顯，區(qū)域之間以及行業(yè)之間的民營(yíng)企業(yè)資質(zhì)亦有顯著差異，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)顧慮重重，不愿意大范圍涉足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；金融機(jī)構(gòu)自身已經(jīng)建立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，評(píng)審審批要求較為嚴(yán)格，市場(chǎng)人員出于免責(zé)、降低自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮，不太愿意將精力放在拓展民營(yíng)企業(yè)金融支持上。

受此影響，目前民營(yíng)企業(yè)獲得的金融資源不僅總量上明顯不足、期限偏短、成本較重，而且區(qū)域與行業(yè)等結(jié)構(gòu)上問(wèn)題同樣較為突出。有鑒于此，“金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25條”提出“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立‘一視同仁’理念，持續(xù)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，努力做到金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相適應(yīng)”，力求改變金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念。

不過(guò)必須看到，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并不容易，打破偏見(jiàn)有許多工作需要做，需要各方共同努力。我認(rèn)為，金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要從以下幾方面著手，才有可能從根本上提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得金融資源的可得性與持續(xù)性：

首先，金融部門(mén)應(yīng)抓住重點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)龐大的市場(chǎng)群體，分布行業(yè)多、區(qū)域廣，涉及主體繁雜，這就使得民營(yíng)企業(yè)群體較為復(fù)雜，分化較為明顯。為此，金融部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持很難也不太可能全范圍、大面積鋪開(kāi)，而應(yīng)該是有進(jìn)有退，聚焦優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，“金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25條”中有5次提及“優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)”。

后續(xù)應(yīng)推動(dòng)政策資源和金融資源持續(xù)向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)傾斜，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。什么樣的企業(yè)是優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)專業(yè)判斷問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)需要具備這樣的能力。可以說(shuō)，優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)一旦穩(wěn)住了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本也就穩(wěn)住了。特別指出的是，考慮到民營(yíng)地產(chǎn)企業(yè)的重要性，當(dāng)前環(huán)境下，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)地產(chǎn)企業(yè)的金融支持，避免地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步外溢、弱化地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心同樣重要。

其次，金融部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持應(yīng)堅(jiān)持“三支箭+”協(xié)同并進(jìn)的基本思路。金融部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持主要體現(xiàn)在融資層面的“三支箭”（信貸、債券及股權(quán)）上，即逐步提升民營(yíng)企業(yè)貸款占比，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)債券融資規(guī)模，以及擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模等。這實(shí)際上和金融管理部門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)推出的“三支箭”思路總體是一致的。不過(guò)，從地產(chǎn)行業(yè)的“三支箭”效果來(lái)看，單純從資金端并不能有效解決問(wèn)題，金融部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，在“三支箭”同步推進(jìn)落實(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)建立信用激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)收賬款確權(quán)和稅收鼓勵(lì)政策等手段，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融承載力。

最后，金融部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持應(yīng)更關(guān)注可持續(xù)性。除可得性外，金融部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀，放棄短期內(nèi)運(yùn)動(dòng)式砸錢(qián)的傳統(tǒng)思路，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持應(yīng)更關(guān)注可持續(xù)性，注重風(fēng)險(xiǎn)可控，即金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)時(shí)，仍應(yīng)將合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)作為出發(fā)點(diǎn)，不能盲目投入金融資源、撈政治資本、賺政策資源。與此同時(shí)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度并不意味著放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不意味著貨幣信貸增量資源的大量投放，而應(yīng)更注重通過(guò)存量金融資源的系統(tǒng)性重組優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，如將過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間集中在地產(chǎn)、城投等領(lǐng)域的低效或無(wú)效金融資源進(jìn)行盤(pán)活，為金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供空間。

推動(dòng)金融部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程，既需要金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間真正雙向奔赴，也需要政策部門(mén)、地方政府等各相關(guān)方共同努力、創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

（作者系國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員）

發(fā)于2023.12.11總第1120期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何動(dòng)真格？