證券時報網(wǎng)
曹晨
2025-05-09 20:53
國務(wù)院常務(wù)會議日前部署實(shí)施了19項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱5日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢頭。
值得注意的是，在首批政策性、開發(fā)性金融工具3000億元額度已全部完成投放的基礎(chǔ)上，近期國常會再度部署新增3000億元以上額度。
對此，人民銀行副行長劉國強(qiáng)在上述吹風(fēng)會上表示，在各方面協(xié)力推動下，8月26日，3000億元已全部完成投放，支持重大項(xiàng)目超過900個。再增加3000億元以上的額度補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，有助于更好發(fā)揮有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)”的綜合效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?！霸黾?000億元以上額度也是可行的，從發(fā)改委牽頭準(zhǔn)備的備選項(xiàng)目情況看，新增額度是可以對接到項(xiàng)目的，是可以落地的?！彼Q。
合理加大宏觀政策實(shí)施力度
今年以來，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中多種超預(yù)期因素的沖擊，中央能用盡用近兩年儲備的政策工具，及時果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，出臺了有力度的穩(wěn)投資促消費(fèi)政策，以合理適度的總體政策規(guī)模引導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
楊蔭凱表示，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，必須以時不我待的緊迫感全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實(shí)施力度。
8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。
8月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要繼續(xù)爭分奪秒抓落實(shí)，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策、9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
中信證券聯(lián)席首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，國常會部署19項(xiàng)接續(xù)政策并進(jìn)一步明確細(xì)則9月上旬應(yīng)出盡出，在政策性開發(fā)性金融工具運(yùn)用、基建項(xiàng)目落地、因城施策等方面進(jìn)一步完善政策指導(dǎo)，一方面體現(xiàn)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的連貫性，另一方面也表明了政策支撐“穩(wěn)增長”的決心。
華興資本首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李宗光告訴第一財(cái)經(jīng)記者，7月份以來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)邊際回落，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的任務(wù)仍然比較重。19條接續(xù)政策是出了一大批實(shí)招硬招，每一招都是對應(yīng)著現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的一些突出問題、一些痛點(diǎn)，非常有針對性。一定要把增量用到刀刃上，同時把存量政策執(zhí)行好落地。
楊蔭凱介紹，從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。從政策的重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
新增3000億額度可行、可落地
努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施依次落地。
“人民銀行爭分奪秒落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動力，努力爭取最好結(jié)果?！眲鴱?qiáng)表示。
具體而言，一是增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定；二是推動降低企業(yè)融資成本；三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。
數(shù)據(jù)顯示，1月、8月公開市場操作和中期借貸便利（MLF）中標(biāo)利率兩次累計(jì)下降了20個基點(diǎn)，帶動1年期貸款市場報價利率（LPR）下行0.15個百分點(diǎn)，5年期以上貸款市場報價利率下行0.35個百分點(diǎn)。
劉國強(qiáng)稱，下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場報價利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個人信貸的成本。
值得注意的是，根據(jù)近期國常會部署，在政策性開發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度，并可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入支持領(lǐng)域。
市場分析普遍認(rèn)為，政策性、開發(fā)性金融政策工具僅僅推出兩個月便已兩次擴(kuò)容，體現(xiàn)出決策層希望以政策性金融工具這一準(zhǔn)財(cái)政資金接替專項(xiàng)債等財(cái)政資金繼續(xù)支持基建投資擴(kuò)張的意圖。
對于下一步的具體安排，劉國強(qiáng)表示，下一步，人民銀行將與有關(guān)部門一起，按照市場化、法治化原則，扎實(shí)推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具有關(guān)工作，加快資金支持，抓好項(xiàng)目對接，更好落地見效。
首先，加快推動項(xiàng)目開工建設(shè)。在協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌下，督促已經(jīng)獲得金融工具支持的項(xiàng)目加快開工準(zhǔn)備和要素保障，按照施工進(jìn)度，有序支付使用資金，確保盡快開工建設(shè)，在三季度末前（9月底前）形成更多實(shí)物工作量和有效投資。
其次，積極抓好項(xiàng)目對接，在發(fā)改委提供充足項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，督促政策性開發(fā)性銀行抓緊開展新一批備選項(xiàng)目對接，充分評估、自主投資，支持項(xiàng)目成熟度高的地方更多獲得資金。在積極投放的同時，要求銀行堅(jiān)守市場化、法治化原則，避免“蘿卜快了不洗泥”。
另外，做好跟進(jìn)融資支持，除了提供資本金補(bǔ)充外，還要跟進(jìn)融資支持。
積極擴(kuò)大有效投資
今年以來投資對穩(wěn)增長的作用日益凸顯。更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。
楊蔭凱透露，近期發(fā)改委已經(jīng)組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這個清單已經(jīng)反饋給地方，同時抄送了財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署。加上今年前期準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中有一些尚未安排的項(xiàng)目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。對于個別項(xiàng)目儲備不足的地方，也將及時組織補(bǔ)報一批項(xiàng)目。
民間投資方面，楊蔭凱表示，國家發(fā)改委將按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，聚焦解決制約民間投資增長的相關(guān)問題，抓緊研究出臺進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施。
穩(wěn)投資離不開資金支持。國務(wù)院常務(wù)會議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度，同時要求依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，這是當(dāng)前形勢下擴(kuò)大有效投資的重要舉措。
5000多億元重點(diǎn)投向哪里？財(cái)政部部長助理歐文漢表示，總的考慮是，通過發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時，將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動有效投資的作用。
今年以來積極財(cái)政政策在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用，下一步財(cái)政政策仍將持續(xù)發(fā)力?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年以來積極財(cái)政政策通過留抵退稅等方式直接緩解了企業(yè)現(xiàn)金流緊張，減少企業(yè)倒閉，有力地促進(jìn)了市場主體的穩(wěn)定。另外還通過減稅降費(fèi)和緩繳社保等形式助企紓困，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護(hù)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本穩(wěn)定。財(cái)政政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。
