證券時報網(wǎng)
陳澄
2025-08-11 18:57
甘肅省級農(nóng)商行籌建迎來重大進展！
日前，甘肅金昌農(nóng)商行、甘肅永昌農(nóng)商行同時在金昌日報發(fā)布公告稱，將于8月20日分別召開臨時股東大會，內(nèi)容均為“審議組建甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)事項”。
在此之前，甘肅省曾在2023年政府工作報告提出“組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。不過據(jù)券商中國記者今年初報道，甘肅已切換改革路線，將推進籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。
籌建迎來重大進展
官網(wǎng)介紹，目前甘肅農(nóng)信共有37家農(nóng)商行、5家農(nóng)合行、41家縣級聯(lián)社，營業(yè)機構(gòu)覆蓋了全省1229個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%的行政村和90%的農(nóng)牧民。
但受地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，甘肅省內(nèi)農(nóng)信機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊、歷史包袱相對沉重。2019年至2021年，甘肅銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率連續(xù)三年高于6%。
2021年、2022年，甘肅先后發(fā)行126億元、300億元支持中小銀行發(fā)展專項債券，用于補充轄內(nèi)58家農(nóng)合機構(gòu)及甘肅省聯(lián)社資本。
在2023年省政府工作報告中，甘肅首次提出，在2022年高風險機構(gòu)由55家減至41家的基礎(chǔ)上，將有序推進高風險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。
不過在隨后兩年的政府工作報告中，甘肅再未提及聯(lián)合銀行籌建事宜。其中，2025年報告表述為“壓茬推進不良資產(chǎn)清收處置，完成高風險機構(gòu)退高任務”。
今年3月，券商中國記者曾報道，甘肅已切換改革路線，將推進籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。詳見：從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”，又一省級農(nóng)信系統(tǒng)切換改革路線。
4月中旬，《甘肅信合》雜志電子版期刊披露的甘肅農(nóng)信2024年工作報告（摘要）透露，“歷時4年多的改革方案即將獲批”“2025年是省農(nóng)信聯(lián)社化險改革落地啟動之年”。
報告同時強調(diào)，要結(jié)合實際制定甘肅農(nóng)商銀行五年發(fā)展規(guī)劃、改革化險實施方案、股東股權(quán)處置方案、安全維穩(wěn)方案等，并“做好甘肅農(nóng)商銀行籌建申報”。
而在日前，甘肅金昌農(nóng)商行、永昌農(nóng)商行同時在金昌日報發(fā)布公告稱，將于8月20日分別召開臨時股東大會，內(nèi)容均為“審議組建甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)事項”。
從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”
按照“一省一策”的思路，新一輪農(nóng)信系統(tǒng)深化改革自2022年開啟。本輪改革中較多省份推行聯(lián)合銀行模式，另有部分選擇統(tǒng)一法人模式。
聯(lián)合資信報告認為，聯(lián)合銀行模式改革成本較低且保留了多級法人的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避了農(nóng)合機構(gòu)整合重組過程中產(chǎn)生的摩擦，適用于轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行較多且重組整合壓力較大的省份。
統(tǒng)一法人模式改革則更為徹底，在轄內(nèi)成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行，適用于經(jīng)濟發(fā)展程度高或管理半徑小、轄內(nèi)法人機構(gòu)不多的省份，有助于集中區(qū)域金融資源、形成規(guī)模優(yōu)勢。
今年3月，有農(nóng)商行監(jiān)事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統(tǒng)一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統(tǒng)一法人改革獲批，意味著政策導向有所調(diào)整，必然會影響其他省的改革路徑選擇。
事實上，在甘肅之前，河南、新疆即選擇切換改革路線。
其中，由河南農(nóng)商聯(lián)合銀行與鄭州農(nóng)商行等24家法人機構(gòu)以新設(shè)合并方式組建的河南農(nóng)商銀行在今年2月掛牌開業(yè)。此前，由省聯(lián)社改制而來的河南農(nóng)商聯(lián)合銀行于2023年11月揭牌。
據(jù)了解，新開業(yè)的河南農(nóng)商銀行重組整合了原河南農(nóng)商聯(lián)合銀行及鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽等地行社，但暫未覆蓋開封、洛陽等十余個地市轄內(nèi)行社。
今年7月底，河南省政府辦公廳印發(fā)的《推進2025年下半年經(jīng)濟持續(xù)向上向好若干政策措施》提出，要推動河南農(nóng)商銀行實現(xiàn)全省統(tǒng)一法人。
此外，新疆農(nóng)信理事長鄭育峰曾在2023年初受訪時透露，擬組建新疆農(nóng)商聯(lián)合銀行。隨后，新疆在兩年內(nèi)完成南疆四地州農(nóng)信機構(gòu)組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行工作。
不過今年初的消息顯示，新疆農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革方案已獲國家批復，“積極籌建新疆農(nóng)商銀行”也作為新疆2025年重點工作被寫入政府工作報告。
新疆農(nóng)信年度工作會議表示，要全力完成2025年經(jīng)營目標和組建新疆農(nóng)商銀行各項工作任務，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新疆農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。
農(nóng)信改革進入“深水區(qū)”
近年來，出于中小銀行化險、區(qū)域金融改革等考慮，銀行業(yè)兼并重組潮涌起，“減量發(fā)展”成趨勢，是行業(yè)抵御風險、筑牢經(jīng)營基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。
其中，中央一號文件已連續(xù)四年關(guān)注農(nóng)信社改革化險。目前，多地農(nóng)信系統(tǒng)改革方案獲批或?qū)嵤?，一批新“萬億銀行” 相繼亮相。
從改革模式上看，浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西籌建的省級農(nóng)商聯(lián)合銀行均已開業(yè)，貴州、湖北、陜西、廣東亦透露計劃組建農(nóng)商聯(lián)合銀行。
廣東改革模式相對特殊，由7家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的地方頭部農(nóng)商銀行分別代管部分農(nóng)信機構(gòu)，省聯(lián)社繼續(xù)管理其余農(nóng)信機構(gòu)，形成“1+7”市場體系。今年4月底，廣東省聯(lián)社年報提到，2025年將“積極推動改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作”。
遼寧、海南、河南、內(nèi)蒙古則選擇統(tǒng)一法人模式，省級農(nóng)商行已陸續(xù)開業(yè)。新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案已獲批，吉林農(nóng)商銀行也在7月中旬獲批籌建。
此外，黑龍江省聯(lián)社5月發(fā)布的員工招聘公告中明確，此次招聘“為滿足省聯(lián)社改革發(fā)展需要（為未來的黑龍江省農(nóng)村商業(yè)銀行做好人才儲備）”。
截至目前，河北、安徽、福建、山東、湖南、云南、青海、寧夏等?。▍^(qū)）尚未公開披露本輪農(nóng)信深化改革方向。
不過，安徽地市統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革“第一單”已順利落地；湖南婁底及云南多個市州正積極推進地州統(tǒng)一法人農(nóng)商行籌建。廣西、四川等地亦穩(wěn)步推進籌建地市統(tǒng)一法人農(nóng)商行。
寧夏黃河農(nóng)商行2024年年報亦透露，董事會按照自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略部署，結(jié)合寧夏實際和轄區(qū)農(nóng)商行經(jīng)營現(xiàn)狀，借鑒海南、遼寧、甘肅組建省級農(nóng)商行好的經(jīng)驗精心組織，形成《深化寧夏農(nóng)村商業(yè)銀行改革實施方案（待審稿）》，經(jīng)自治區(qū)黨委金融委審議通過后，以自治區(qū)政府名義上報國務院。
排版：劉珺宇
校對：王錦程
