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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 郭博昊

在全島封關(guān)運(yùn)作前夕，海南自由貿(mào)易港貨物“零關(guān)稅”政策近日迎來(lái)大幅優(yōu)化。享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類(lèi)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等，“零關(guān)稅”商品范圍也將擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的74%。

貨物“零關(guān)稅”政策的優(yōu)化不僅進(jìn)一步降低島內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，也將提高產(chǎn)業(yè)附加值，加速產(chǎn)業(yè)集群聚鏈，改變海南自貿(mào)港商品業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)布局，助推高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)圈形成。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，當(dāng)前海南自貿(mào)港應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服貿(mào)、金融市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大由集成制造與消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

助推商品生態(tài)高端化國(guó)際化

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。基于“更加優(yōu)惠”的考量，海南自貿(mào)港貨物“零關(guān)稅”政策在前期探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面優(yōu)化，包括顯著提高“零關(guān)稅”商品覆蓋面，將加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加工增值政策”）試點(diǎn)擴(kuò)圍至全島等。

“隨著優(yōu)化后的‘零關(guān)稅’政策落地實(shí)施，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由度持續(xù)提升，企業(yè)將在更廣闊的領(lǐng)域捕捉商機(jī)?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長(zhǎng)桑百川向證券時(shí)報(bào)記者指出，在“零關(guān)稅”商品清單不斷擴(kuò)容的背景下，投資品、中間品及消費(fèi)品均被納入，進(jìn)口成本顯著下降。企業(yè)利用“零關(guān)稅”投資品與中間品開(kāi)展生產(chǎn)制造，綜合成本將有效降低，盈利空間有所提高。

從政策效果看，“零關(guān)稅”商品清單擴(kuò)圍將降低島內(nèi)注冊(cè)享惠企業(yè)的原材料成本。而加工增值政策試點(diǎn)的擴(kuò)圍不僅在更大范圍降低享惠企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還將鼓勵(lì)更多企業(yè)開(kāi)展深度加工。

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李世杰接受記者采訪時(shí)表示，優(yōu)化后的加工增值政策將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高附加值環(huán)節(jié)延伸。考慮到原材料依賴(lài)型制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等行業(yè)需要大量使用進(jìn)口原材料、零部件進(jìn)行加工和組裝生產(chǎn)最終消費(fèi)品，上述領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)將顯著受益。

“海南自貿(mào)港的商品生態(tài)將向高端化、國(guó)際化演化?！崩钍澜鼙硎?，企業(yè)通過(guò)用好“零關(guān)稅”政策開(kāi)展加工制造，將為醫(yī)療器械、免稅品、智能新產(chǎn)品等高附加值商品形成成本優(yōu)勢(shì)，疊加自貿(mào)港離島免稅和島內(nèi)消費(fèi)品“零關(guān)稅”等政策，有望在自貿(mào)港范圍內(nèi)形成“全球集成、海南集成、島內(nèi)消費(fèi)”的商業(yè)格局。

形成高端制造

與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)圈

特殊的稅制安排是作為自由貿(mào)易港都會(huì)采取的普遍做法，特殊的稅制安排將為海南自貿(mào)港建設(shè)提供關(guān)鍵制度支撐。在桑百川看來(lái)，貨物“零關(guān)稅”政策的核心目標(biāo)在于，構(gòu)建以海南為樞紐、緊密對(duì)接國(guó)際及國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的中小型企業(yè)集群，形成高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“優(yōu)化后的加工增值政策將深刻改變海南全島的產(chǎn)業(yè)布局。”李世杰說(shuō)，海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)集群將從“多點(diǎn)分布”逐步轉(zhuǎn)向以重點(diǎn)園區(qū)為核心的“核心集聚區(qū)+全域協(xié)同”模式，最終形成以洋浦保稅港、海口高新區(qū)等為依托的高端制造集聚區(qū)，和澄邁、定安、文昌等若干縣域特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

目前，海南已明確將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，貨物“零關(guān)稅”政策將提升海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向外延伸。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，這對(duì)于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)具有積極意義。

“‘零關(guān)稅’等核心政策落地，將有助于強(qiáng)化海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)配套。”李世杰指出，海南自貿(mào)港處于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）核心區(qū)域，是深化與東盟等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)國(guó)家內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

部分短板仍待補(bǔ)齊

海南自貿(mào)港免稅生態(tài)圈基礎(chǔ)政策框架目前初具雛形，在貨物貿(mào)易自由化、便利化，特別是“零關(guān)稅”覆蓋廣度和深度上對(duì)比國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)仍有差距。不論是50年內(nèi)免征企業(yè)所得稅并且不設(shè)個(gè)人所得稅的迪拜自貿(mào)區(qū)，還是金融開(kāi)放度更高的新加坡自貿(mào)區(qū)，均已發(fā)展形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

海南自貿(mào)港背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。在“零關(guān)稅”政策、加工增值政策和離島免稅政策三者疊加支持下，海南自貿(mào)港亦具備相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

李世杰建議，海南自貿(mào)港需要不斷強(qiáng)化“集成制造+消費(fèi)”雙輪機(jī)制，一方面培育本地消費(fèi)市場(chǎng)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，另一方面與東盟國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ)，形成“原料—加工—市場(chǎng)”鏈條，共同塑造海南自貿(mào)港的特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去一年，海南全省接待中外游客較上一年增加8%，入境游客增加1倍多。海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉小明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確指出，今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年，海南將搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，加快打造獨(dú)具影響力的文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。

為強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，受訪專(zhuān)家建議，海南自貿(mào)港需進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放政策，探索服務(wù)貿(mào)易稅收創(chuàng)新。

李世杰說(shuō)，海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易應(yīng)比照迪拜、新加坡深化開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)金融、教育、航空、醫(yī)療“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”及國(guó)民待遇；推行“承諾即入”，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管，依托海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，試點(diǎn)跨境資管與離岸金融。