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政府投資基金迎重磅。

為更好發(fā)揮政府投資基金在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的積極作用，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，7月30日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面起草了《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法（公開征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

《征求意見稿》顯示國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

同時(shí)，政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

其中，產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過市場(chǎng)化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，兼顧早中期中小微企業(yè)，支持科技創(chuàng)新，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

具體來看，接下來，政府投資基金的定位會(huì)更加精準(zhǔn)，旨在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，政府投資基金突出政府引導(dǎo)和政策性定位，聚焦政策目標(biāo)，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，更好發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)投資延續(xù)性。

加強(qiáng)投向調(diào)控，避免在新興產(chǎn)業(yè)“一哄而上”

《征求意見稿》還明確了將加強(qiáng)政府投資基金投向調(diào)控，按照要求，政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

同時(shí)，設(shè)立政府投資基金要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。

具體來看，政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

值得關(guān)注的是，政府投資基金還應(yīng)控制對(duì)單個(gè)企業(yè)投資金額或比例上限。政府投資基金不得通過明股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)，除并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外不得從事公開交易類股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投資企業(yè)之外的企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保，不得開展承擔(dān)無限責(zé)任的投資。

投向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系同步推出

據(jù)悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資基金投向調(diào)控，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三方面：一是政策取向符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；二是投向布局優(yōu)化指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)情況、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單的契合度和產(chǎn)生有效利用情況；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。

據(jù)悉，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系覆蓋基金運(yùn)營(yíng)全流程，包括11個(gè)具體指標(biāo)，其中政策符合性指標(biāo)權(quán)重60%，優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)權(quán)重30%，政策執(zhí)行能力指標(biāo)權(quán)重10%。

在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，支持的投向領(lǐng)域包括三方面：

一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備、元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。主要包括加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快制造業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)企業(yè)走出去支持力度。

三是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。主要包括：持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，擴(kuò)大5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)等。

校對(duì)：楊舒欣