證券時報
周春媚
2025-07-25 22:34
為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升金融資源配置效能，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月24日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)農(nóng)村改革 推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱《意見》），
金融是實體經(jīng)濟的“源頭活水”，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。近年來，央行持續(xù)優(yōu)化資源配置，金融資源加快向涉農(nóng)領(lǐng)域傾斜。截至2024年3月末，涉農(nóng)貸款余額52.9萬億元，同比增長8.4%。
《意見》明確將加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融資源投入，包括加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜，支持拓寬農(nóng)民增收渠道等。
為加強政策保障，《意見》提出，綜合運用貨幣、信貸等政策，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券，加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。
央行明確，將加強與各部門的協(xié)同配合，聚焦服務(wù)農(nóng)村改革，用改革的方法提升金融支農(nóng)效能，及時總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜
《意見》提出，要加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融資源投入。具體來說：
一是增強糧食安全金融保障，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜，深化高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)金融服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展金融供給。
二是持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果，繼續(xù)落實差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。持續(xù)提升定點幫扶質(zhì)效，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)金融支持模式，積極謀劃過渡期后的金融幫扶機制。
三是深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，拓寬抵押擔保方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”融資模式和專屬金融產(chǎn)品，推廣“一鏈一策”金融服務(wù)模式，豐富債券、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品供給，支持拓寬農(nóng)民增收渠道。
四是提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平，通過投貸聯(lián)動、組建銀團、項目打捆打包等方式，提供多元化融資方案，支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金信托、融資租賃等綜合性融資服務(wù)，支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
五是強化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效，增強“農(nóng)文旅”深度融合金融服務(wù)供給，用好信貸市場服務(wù)平臺，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。
支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券
本次《意見》強調(diào)，要健全金融服務(wù)農(nóng)村改革體制機制，鼓勵各地探索建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的確權(quán)頒證、抵押登記等管理制度，擴大抵押融資覆蓋面，推動盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。強化金融機構(gòu)授信用信管理，優(yōu)化完善金融供給機制。
《意見》還提出，加強政策保障和組織推動，綜合運用貨幣、信貸等政策，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券，加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。強化風險補償、貸款貼息、激勵獎補等方式運用，推動政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮增信功能，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。今年中央一號文件首次提出“鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券”。據(jù)大公國際統(tǒng)計，自2018年鄉(xiāng)村振興政府專項債券發(fā)行以來至2025年2月28日，鄉(xiāng)村振興債券累計發(fā)行699只，累計發(fā)行規(guī)模5025.26億元。
“發(fā)展鄉(xiāng)村振興債券是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制的重要體現(xiàn)。”清華大學中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員汪小亞近日發(fā)文指出，近年來，鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行速度不斷加快，產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能不斷提升。為加快推進鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行和運用，進一步豐富和完善鄉(xiāng)村振興投融資機制，建議加快完善發(fā)行和交易規(guī)則，加大政策支持力度，建立鄉(xiāng)村振興債券考核評價機制。
排版：汪云鵬
校對：王朝全
