證券時報
陳霞昌
2025-07-01 17:02
近年來，“低空經濟”無疑是一大熱詞。
2024年，“低空經濟”首次寫入政府工作報告。
2025年，政府工作報告中又提及推動低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。
今年6月24日至27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議在北京舉行，會議擬審議治安管理處罰法、反不正當競爭法、海商法、漁業(yè)法、民用航空法等草案。6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會時提到，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進民用航空制造業(yè)、低空經濟發(fā)展的內容。
作為低空經濟產業(yè)鏈上的一環(huán)，低空裝備制造占據(jù)了重要的位置。賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，根據(jù)測算，到2026年低空經濟規(guī)模有望突破萬億元。與此同時，有市場研究顯示，低空制造環(huán)節(jié)占總體產值規(guī)模一半以上。低空裝備制造賽道上，全國各地也已展開競速賽，位于低空經濟第一梯隊的四川目前已有200多家低空裝備制造企業(yè)，江蘇已印發(fā)文件提出階段性目標。此外，內蒙古首個低空經濟裝備制造產業(yè)園早已揭牌，重慶已有低空經濟裝備制造業(yè)重點企業(yè)40家。受訪專家認為，作為低空經濟的“重頭戲”，低空裝備制造無疑處在“風口”。
低空經濟相關法律將調整
促進低空經濟發(fā)展，相關法律將有調整。
6月23日上午，在上述記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，根據(jù)我國民航業(yè)發(fā)展實際和有關方面建議，民航法修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進”一章，并對有關條款作了完善，包括增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設民用低空飛行相關服務監(jiān)管平臺，建立健全適應低空經濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應用服務領域，促進低空經濟發(fā)展。
在低空經濟發(fā)展的現(xiàn)階段，低空裝備制造是一大“重頭戲”?！秷蟾妗凤@示，根據(jù)測算，2023年中國低空經濟規(guī)模達到5059.5億元，增速高達33.8%，預計到2026年低空經濟規(guī)模有望突破萬億元，達到10644.6億元。其中，低空制造占據(jù)了不少的份額。根據(jù)粵開證券研究院披露的分析，低空制造占低空經濟總體產值規(guī)模的50%～80%。此外，賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團）四川有限公司也分析指出，低空經濟第一階段是以低空制造為核心的供給導向發(fā)展模式。
“雖然低空制造并不完全等同于低空裝備制造，但二者高度關聯(lián)?！眹行陆洕芯吭簞?chuàng)始院長、灣區(qū)低空經濟研究院院長朱克力對21世紀經濟報道記者表示，“低空制造”更側重生產制造環(huán)節(jié)本身，而“低空裝備制造”涵蓋研發(fā)設計、核心零部件、整機集成、測試驗證等完整鏈條。
低空經濟發(fā)展如火如荼，低空裝備制造也迎來政策助力?！锻ㄓ煤娇昭b備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）提出到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。
朱克力指出，通用航空裝備在低空裝備制造領域毫無疑問是核心?！斗桨浮肪劢沟耐ê窖b備，尤其是以電動垂直起降航空器、物流無人機、新型直升機等為代表的創(chuàng)新產品，正是當前撬動低空經濟的關鍵裝備載體。方案設定的目標，如在城市空運、物流配送等領域的商業(yè)應用，以及推動形成萬億級市場規(guī)模，直接鎖定了低空裝備制造最具爆發(fā)潛力的主賽道。“它解決的是低空領域‘用什么飛’的核心問題?！?/p>
多地競逐
中國低空經濟在政策引導和創(chuàng)新驅動下快速發(fā)展，逐漸成為經濟高質量發(fā)展的新賽道，而在低空裝備制造賽道上，全國各地也已開啟“競速賽”。
根據(jù)低空經濟發(fā)展指數(shù)評估結果，《中國低空經濟發(fā)展指數(shù)報告（2025）》將31個?。▍^(qū)、市）從高到低排序并劃分為四個梯隊，其中，廣東、江蘇、浙江、北京、四川位于第一梯隊。
記者注意到，針對低空裝備制造，位于第一梯隊的各地早已“出招”。2024年，北京市經濟和信息化局等4部門印發(fā)《北京市促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，提出到2027年，在無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）、通用飛機等低空裝備制造、低空智聯(lián)網、垂直起降場、低空安全等領域培育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產品及服務。
江蘇則印發(fā)了《加快推進低空制造產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，提出到2027年，基本形成覆蓋上中下游的低空制造產業(yè)特色產業(yè)鏈，初步建立以高端化、智能化、綠色化為特征的發(fā)展新模式。
不久前，四川省發(fā)布了《支持低空經濟發(fā)展的若干政策措施》，提及支持低空制造產業(yè)鏈集聚。當前，四川省已經匯聚了200多家低空裝備制造企業(yè)、69家通航企業(yè)、1419家無人機運營企業(yè)，通航有人機保有量全國第一。
在第一梯隊之外的地方也有所行動。2024年7月，呼和浩特低空經濟裝備制造產業(yè)園揭牌儀式舉行，這是內蒙古首個低空經濟裝備制造產業(yè)園。2024年9月，《廣西低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》印發(fā)，提出到2026年底，成為面向東盟的低空場景服務方案供給地和低空裝備研發(fā)制造基地。另外，據(jù)重慶日報2024年5月的報道，重慶彼時已有低空經濟裝備制造業(yè)重點企業(yè)40家，2023年完成產值80.3億元。
多地政策引領之下，低空裝備行業(yè)發(fā)展正盛。據(jù)工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調局局長陶青介紹，截至2025年4月，已有716家企業(yè)在民用無人駕駛航空器產品信息系統(tǒng)完成了登記注冊，備案產品2327種，超過291萬架，全球首款四座電動飛機獲頒中國民航局型號合格證。
制造業(yè)企業(yè)也在嘗試以自己的方式探索入局。不久前，作為寧波市制造業(yè)單項冠軍的寧波伏龍同步帶有限公司參加了2025低空技術與工程大會，公司技術部部長黃海濱對21世紀經濟報道記者表示，“我們的目標是大型無人機的機艙內的自動化物流裝置。目前還沒有配套，希望未來可以?！?/p>
關鍵技術仍存短板
“政策綠燈頻閃，資本熱度攀升，多地爭相布局。”朱克力表示，當前無疑是低空裝備制造的風口期。
在朱克力看來，低空裝備制造的前景非常廣闊，是由底層技術變革和政策強力推動共同塑造的。
當前，政策推力效果已顯，而技術方面的變革仍待時日。根據(jù)賽迪研究院未來產業(yè)研究中心發(fā)布的《2025年我國低空經濟發(fā)展形勢展望》（以下簡稱《展望》），我國低空裝備制造技術體系亟待健全。
《展望》中提到，我國高性能輕量化材料和復雜結構制造工藝的研發(fā)和應用尚不足，復雜環(huán)境下的精準感知、路徑規(guī)劃和多機協(xié)同等智能化關鍵技術尚未突破，部分關鍵零部件如飛控、導航等仍較高程度依賴進口，高能量密度航空電池、高效航空電機等動力系統(tǒng)技術仍需進一步加強。這些關鍵技術的短板和裝備體系的不完善制約低空裝備的大規(guī)模應用，對低空飛行的經濟性、可靠性、安全性等方面造成了挑戰(zhàn)。
航天文化專委會副秘書長方鏡凱對21世紀經濟報道記者表示，當前低空裝備制造領域有許多需要關注的問題，在技術創(chuàng)新與應用方面，包括新技術集成應用挑戰(zhàn)、新技術應用的可靠性驗證等。
“盡管新興制造業(yè)領域技術如3D打印、數(shù)字孿生、AI技術等發(fā)展迅速，但將這些技術集成應用于低空裝備制造存在挑戰(zhàn)。例如，在飛行器制造中，要把工業(yè)自動化機器人、自動化生產線、數(shù)字孿生、模擬仿真、人機協(xié)同等技術有效整合并非易事。不同技術之間的兼容性、協(xié)同性需要深入研究和調試，才能實現(xiàn)航空零部件的精準加工、裝配和檢測，推動飛行器制造產業(yè)鏈的創(chuàng)新與升級?！狈界R凱表示。
而對于入局的企業(yè)而言，技術也無疑指向了長期競爭力。朱克力表示，相關企業(yè)發(fā)展階段可以預見將分為三步走：第一步是技術與產品驗證期，企業(yè)聚焦原型開發(fā)、適航取證和早期示范應用，拼的是技術硬實力和融資能力；第二步是規(guī)模化應用與商業(yè)模式探索期，成功企業(yè)將實現(xiàn)批量化生產，在特定場景建立可持續(xù)的盈利模式，行業(yè)開始分化；第三步是生態(tài)融合與成熟運營期，頭部企業(yè)形成，產業(yè)鏈協(xié)同高效，低空服務如同水電般融入日常生產和生活。
朱克力認為，對于低空裝備制造而言，當下最迫切的需求是多維協(xié)同發(fā)力?！昂诵募夹g突破是根基，完善且適配的法規(guī)標準體系是跑道，豐富且具有經濟性的應用場景是引擎，跨產業(yè)融合是催化劑。”
