數(shù)據(jù)寶
寧墨
2025-05-31 18:02
隨著全美農(nóng)場進(jìn)入春季作業(yè)高峰，數(shù)十萬名持H-2A簽證的季節(jié)性外國勞工陸續(xù)抵達(dá)美國，他們支撐著全美糧食供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
然而，在移民政策和政治立場日益分化的背景下，這一制度的未來正受到多方關(guān)注。
H-2A簽證前景存疑
H-2A簽證制度允許美國雇主在本地勞動力短缺的情況下，短期雇用外國工人從事農(nóng)業(yè)勞動。這些工人遍布各大農(nóng)業(yè)州，承擔(dān)著犁地、修剪果樹、收割作物等繁重工作。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，H-2A工人的數(shù)量在過去十年持續(xù)增長，逐步取代非法勞工，成為農(nóng)業(yè)勞動力體系中不可或缺的一部分。不過當(dāng)前農(nóng)業(yè)用工中仍有約40%的無證移民。
H-2A制度為美國農(nóng)業(yè)提供了穩(wěn)定人力來源，但當(dāng)下這一簽證的政策前景正面臨巨大的不確定性。
2024年大選時，唐納德·特朗普雖再次提出加強邊境管控、驅(qū)逐無證移民等主張，但共和黨內(nèi)部在此問題上尚存明顯分歧。
保守派智庫傳統(tǒng)基金會主導(dǎo)的“2025項目”中提出，應(yīng)通過技術(shù)替代及本國勞工來取代外國季節(jié)性工人。該文件的部分撰寫人指出，依賴H-2A制度可能壓低工資并削弱美國本地勞動力的參與。
然而，包括經(jīng)濟學(xué)家奧倫·卡斯（Oren Cass）在內(nèi)的另一派人士則主張通過改善薪酬和勞動條件來吸引本國工人，而非簡單排斥外籍勞工。
與此同時，特朗普在農(nóng)業(yè)社區(qū)中具有強大政治基礎(chǔ)。據(jù)非營利組織Investigate Midwest披露，2024年大選中約八成農(nóng)業(yè)縣選民支持特朗普，其競選團隊也從農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)獲得超過2400萬美元捐款。多家農(nóng)場組織主張放寬對H-2A項目的監(jiān)管，如降低住房與工資要求。特朗普在2019年任內(nèi)也曾推動相關(guān)改革，但最終未獲通過。
勞工問題待解
在紐約州哈德遜谷的克里斯特兄弟果園（Crist Bros Orchards），第一批季節(jié)工已于今年3月抵達(dá)，正在為蘋果收成做準(zhǔn)備?！皼]有H-2A計劃，我們可能就不種蘋果了，這片地可能早已開發(fā)成住宅。”果園負(fù)責(zé)人珍妮·克里斯特（Jenny Crist）在接受《衛(wèi)報》采訪時表示。
類似現(xiàn)象也出現(xiàn)在明尼蘇達(dá)州。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主斯科特·菲爾德（Scott Field）表示，隨著農(nóng)村人口外流，他們幾乎無法雇到本地工人。“這些H-2A工人愿意努力工作，也對我們社區(qū)有經(jīng)濟貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該為他們提供更穩(wěn)定的居留和家庭團聚機會”。
據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，目前超過91%的H-2A工人來自墨西哥。他們中不少人是因1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》后農(nóng)業(yè)萎縮而被迫外出謀生。
盡管這些簽證能帶來較高收入，但也伴隨較大代價。法律規(guī)定H-2A工人應(yīng)享受高于最低工資的待遇，并由雇主承擔(dān)交通與住宿費用，但勞工權(quán)益組織指出，該制度存在結(jié)構(gòu)性剝削風(fēng)險。由于簽證綁定雇主，工人通常無法更換工作或投訴不公待遇。部分中介甚至非法收取費用、扣押護照，使工人陷入債務(wù)與控制之中。
經(jīng)濟政策研究所（EPI）公開批評該制度“以沉默換取順從”，實際上削弱了原本由無證勞工主導(dǎo)的工會組織和抗議能力。在近期的個別案件中，已有農(nóng)場主和中介被聯(lián)邦檢方指控參與強迫勞動。
隨著美國農(nóng)業(yè)對外籍勞動力的依賴持續(xù)加深，及移民政策的步步緊縮，H-2A制度正處于政策拉鋸和現(xiàn)實需求的交匯點上。一方面，雇主呼吁維持甚至擴大簽證項目，以填補日益緊缺的農(nóng)業(yè)崗位；另一方面，工人和權(quán)益組織則警惕其可能帶來的結(jié)構(gòu)性不公。
無論未來政策如何演變，美國農(nóng)業(yè)對穩(wěn)定、受保護的勞動力體系的需求，已經(jīng)成為一個不容回避的現(xiàn)實。
