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5月9日，中國(guó)人民銀行（以下或稱央行）印發(fā)《關(guān)于設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款有關(guān)事宜的通知》，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、教育等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。

服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款額度5000億元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最長(zhǎng)使用期限不超過(guò)3年。

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)指出，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的支持，更好發(fā)展養(yǎng)老金融，服務(wù)廣大居民。

最長(zhǎng)使用期限不超過(guò)3年

中國(guó)人民銀行表示，服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款額度5000億元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最長(zhǎng)使用期限不超過(guò)3年。發(fā)放對(duì)象包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)和北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、南京銀行、寧波銀行等5家屬于系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的城市商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱26家金融機(jī)構(gòu)）。政策執(zhí)行至2027年末。

26家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)，按照風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，自主決策是否發(fā)放貸款及貸款發(fā)放條件。對(duì)于符合政策支持領(lǐng)域的貸款，26家金融機(jī)構(gòu)可按照貸款本金的100%，按季向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款，并對(duì)報(bào)送貸款信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。中國(guó)人民銀行根據(jù)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)，按照相關(guān)政策規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，加強(qiáng)事后核查和監(jiān)督管理。

央行指出，此舉背景為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和4月25日中央政治局會(huì)議精神，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給、提振服務(wù)消費(fèi)需求，持續(xù)做好金融“五篇大文章”。

4月25日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。

值得一提的是，5月7日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝就曾披露，要設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。潘功勝表示，為提升和改善服務(wù)消費(fèi)供給，中國(guó)人民銀行設(shè)立“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”工具，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、教育等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持，并與財(cái)政及其他行業(yè)政策協(xié)同配合，更好地滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需求。這項(xiàng)工具也是中國(guó)人民銀行支持提振消費(fèi)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

提振消費(fèi)政策還有空間

婁飛鵬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款是落實(shí)中央政治局會(huì)議決策部署的具體體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地支持提振消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的支持，更好地發(fā)展養(yǎng)老金融，服務(wù)廣大居民。

有分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這項(xiàng)新政策工具將激發(fā)服務(wù)消費(fèi)和養(yǎng)老市場(chǎng)活力。一方面，可進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)服務(wù)消費(fèi)潛力，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給、提振服務(wù)消費(fèi)需求。另一方面，可支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于完善養(yǎng)老保障，在更長(zhǎng)期限中釋放居民消費(fèi)潛力。

莫干山研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事沈建光此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，4月25日中央政治局會(huì)議首次將“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”納入政策工具箱，這既是對(duì)“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”的深化，更是應(yīng)對(duì)外部沖擊的主動(dòng)布局。

對(duì)于提振消費(fèi)的政策，他認(rèn)為還有增量空間。一方面，服務(wù)消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。據(jù)估算，2023年中美兩國(guó)服務(wù)消費(fèi)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重相差較大。中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占GDP比重僅為17.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的45.8%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一差距同樣明顯，2024年中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占整體消費(fèi)的46.1%，而美國(guó)服務(wù)消費(fèi)的占比高達(dá)68.5%。相較于商品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)不易透支未來(lái)消費(fèi)能力，也有利于吸納更多就業(yè)崗位。進(jìn)一步加力擴(kuò)圍“以舊換新”政策，可以考慮推廣至服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)消費(fèi)潛力。

另一方面，養(yǎng)老保障仍有改善空間。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房等方面的內(nèi)部差距較大，這些公共服務(wù)上的差異也阻礙了消費(fèi)增長(zhǎng)（尤其是農(nóng)村消費(fèi)）。若加快推進(jìn)戶籍制度改革，以此帶動(dòng)縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工、公務(wù)人員在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)上的差距，農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放。