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證券時(shí)報(bào)記者 郭博昊 賀覺(jué)淵

2024年是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年，也是新質(zhì)生產(chǎn)力首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告的一年?！按罅ν七M(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。

如何培育新質(zhì)生產(chǎn)力？怎樣推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能協(xié)調(diào)發(fā)展？如何打通推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)……圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的疑問(wèn)，不僅是今年兩會(huì)代表委員們集中建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)話題，也是政府開(kāi)展工作的待解之題。在代表委員和受訪專家學(xué)者看來(lái)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力絕非易事，應(yīng)通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和空間。未來(lái)，打破掣肘新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，需建設(shè)與之相適配的生產(chǎn)關(guān)系，深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革。

培育新增長(zhǎng)引擎

關(guān)鍵之年，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為政府工作首要任務(wù)，彰顯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展方向之變。

習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)力提出了新要求。同時(shí)，外部各種挑戰(zhàn)不容忽視，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“既是中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前自身發(fā)展問(wèn)題的新思考，更是中國(guó)關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展未來(lái)的新創(chuàng)見(jiàn)?！彼f(shuō)。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力千頭萬(wàn)緒，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。本次政府工作報(bào)告給出明確方向，即“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。

“新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最具領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃艿闹匾M成部分，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)引擎，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，將不斷增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員徐曉明說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)加大了新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度，特別是黨的二十大報(bào)告對(duì)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出重大部署，有力推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上快車道。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速形成，有效釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，但仍面臨一些問(wèn)題挑戰(zhàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馬永生指出，如低水平投入和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出、財(cái)稅支持覆蓋面不全、金融機(jī)構(gòu)信貸體系與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的匹配性不足等。

馬永生建議，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，探索制定相關(guān)補(bǔ)貼激勵(lì)政策，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、政府集中采購(gòu)等方式擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持覆蓋面。同時(shí)，建立多層次、多元化的科技金融體系，支持科技成果轉(zhuǎn)化。

“先立后破”

尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加速布局新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并不意味著全盤(pán)否定、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。專家學(xué)者認(rèn)為，在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和空間?！霸谥袊?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要策略。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉華向證券時(shí)報(bào)記者指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不能簡(jiǎn)單地將其視作“低端產(chǎn)業(yè)”而一味求快速退出。不僅因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然擁有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求，而且部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級(jí)改造后，可成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。

李曉華認(rèn)為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)秉持“先立后破”的原則，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使其在保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更好地適應(yīng)新的市場(chǎng)需求和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

田軒指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“雙輪驅(qū)動(dòng)”下的生產(chǎn)力變革，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加持下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能煥發(fā)生機(jī)。政府工作報(bào)告明確提出，將“積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授馬一德就建議，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)技術(shù)改造力度，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景。要利用工業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能制造等先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行流程再造，加速生產(chǎn)線和產(chǎn)品的更新迭代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相輔相成、融合促進(jìn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張英表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，有望孕育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)展已進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”

破題仍需深化改革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。在代表委員看來(lái)，這將要求產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)顛覆性創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。

“新質(zhì)生產(chǎn)力的核心構(gòu)成是由前沿技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新形成的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！崩顣匀A指出，在這些方面，我國(guó)和世界其他國(guó)家處于相同的起跑線上，沒(méi)有其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

在中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，科技創(chuàng)新資源配置有待優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需人才供給不足等問(wèn)題制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

“要建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關(guān)系，科研體制、經(jīng)濟(jì)體制、教育體制以及產(chǎn)業(yè)政策都需要進(jìn)行相應(yīng)的深化改革?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧向記者指出。

朱克力表示，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批程序，加強(qiáng)政策落實(shí)力度。同時(shí)，深化科技體制改革，優(yōu)化科研管理機(jī)制，完善科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。此外，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)和優(yōu)化配置。

在支持科技創(chuàng)新方面，李曉華還建議，國(guó)家需要加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科學(xué)家自主選擇研發(fā)方向，并允許科學(xué)研究的失敗。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資金進(jìn)行前沿技術(shù)探索。