證券時報
張達
2025-05-12 22:40
證券時報記者 郭博昊 賀覺淵
2024年是全面推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年，也是新質(zhì)生產(chǎn)力首次被寫入政府工作報告的一年?！按罅ν七M現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為今年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。
如何培育新質(zhì)生產(chǎn)力？怎樣推動傳統(tǒng)動能與新動能協(xié)調(diào)發(fā)展？如何打通推進新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點……圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的疑問，不僅是今年兩會代表委員們集中建言獻策的重點話題，也是政府開展工作的待解之題。在代表委員和受訪專家學(xué)者看來，培育新質(zhì)生產(chǎn)力絕非易事，應(yīng)通過培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展新動能。在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍存在轉(zhuǎn)型升級的需求和空間。未來，打破掣肘新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，需建設(shè)與之相適配的生產(chǎn)關(guān)系，深化各項體制機制改革。
培育新增長引擎
關(guān)鍵之年，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為政府工作首要任務(wù)，彰顯經(jīng)濟形勢與發(fā)展方向之變。
習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
在全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒看來，我國經(jīng)濟已從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展對生產(chǎn)力提出了新要求。同時，外部各種挑戰(zhàn)不容忽視，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“既是中國應(yīng)對當(dāng)前自身發(fā)展問題的新思考，更是中國關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展未來的新創(chuàng)見?！彼f。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力千頭萬緒，對于如何實現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。本次政府工作報告給出明確方向，即“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”。
“新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最具領(lǐng)先優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艿闹匾M成部分，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新增長引擎，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，將不斷增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員徐曉明說。
近年來，我國加大了新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度，特別是黨的二十大報告對新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出重大部署，有力推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上快車道。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新質(zhì)生產(chǎn)力快速形成，有效釋放了經(jīng)濟發(fā)展新動能，但仍面臨一些問題挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、中國石化集團公司董事長馬永生指出，如低水平投入和重復(fù)建設(shè)問題突出、財稅支持覆蓋面不全、金融機構(gòu)信貸體系與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的匹配性不足等。
馬永生建議，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，探索制定相關(guān)補貼激勵政策，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、政府集中采購等方式擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持覆蓋面。同時，建立多層次、多元化的科技金融體系，支持科技成果轉(zhuǎn)化。
“先立后破”
尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加速布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，并不意味著全盤否定、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。專家學(xué)者認為，在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有轉(zhuǎn)型升級的需求和空間?！霸谥袊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定的重要策略?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華向證券時報記者指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不能簡單地將其視作“低端產(chǎn)業(yè)”而一味求快速退出。不僅因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然擁有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?，而且部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級改造后，可成為驅(qū)動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。
李曉華認為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)秉持“先立后破”的原則，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，使其在保持競爭優(yōu)勢的同時，更好地適應(yīng)新的市場需求和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
田軒指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“雙輪驅(qū)動”下的生產(chǎn)力變革，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)可以在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加持下實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能煥發(fā)生機。政府工作報告明確提出，將“積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！?/p>
全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授馬一德就建議，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)技術(shù)改造力度，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)提供市場需求和應(yīng)用場景。要利用工業(yè)自動化、數(shù)字化、智能制造等先進技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行流程再造，加速生產(chǎn)線和產(chǎn)品的更新迭代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相輔相成、融合促進?！比珖f(xié)委員、上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任張英表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進生產(chǎn)要素高效配置，有望孕育新的增長點。
發(fā)展已進入“無人區(qū)”
破題仍需深化改革
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入“無人區(qū)”。在代表委員看來，這將要求產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)顛覆性創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的特點做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。
“新質(zhì)生產(chǎn)力的核心構(gòu)成是由前沿技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新形成的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?！崩顣匀A指出，在這些方面，我國和世界其他國家處于相同的起跑線上，沒有其他國家的經(jīng)驗可以借鑒。
在中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力看來，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制不夠完善，科技創(chuàng)新資源配置有待優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需人才供給不足等問題制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
“要建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關(guān)系，科研體制、經(jīng)濟體制、教育體制以及產(chǎn)業(yè)政策都需要進行相應(yīng)的深化改革?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧向記者指出。
朱克力表示，要進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善市場經(jīng)濟體制，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批程序，加強政策落實力度。同時，深化科技體制改革，優(yōu)化科研管理機制，完善科技評價標(biāo)準(zhǔn)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。此外，還要加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，完善人才培養(yǎng)機制，促進人才流動和優(yōu)化配置。
在支持科技創(chuàng)新方面，李曉華還建議，國家需要加大對基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵科學(xué)家自主選擇研發(fā)方向，并允許科學(xué)研究的失敗。同時，鼓勵企業(yè)投入更多資金進行前沿技術(shù)探索。
