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2025-05-10 12:54
證券時報記者 賀覺淵
2023年是中國經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中恢復(fù)的第一年，國內(nèi)需求不足問題突出，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新困難新挑戰(zhàn)下，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，助力實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)開門紅、二季度穩(wěn)住恢復(fù)勢頭、三季度增速明顯超出市場預(yù)期。宏觀調(diào)控組合政策發(fā)力顯效，共同支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生，合力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.9%……今年以來，積極的財政政策如何貫徹落實(shí)“加力提效”要求，實(shí)現(xiàn)財政收入保持恢復(fù)性增長，財政支出進(jìn)度合理加快。
財政政策的“加力”與“提效”，既不“撒胡椒面”，也不“大包大攬”，而是體現(xiàn)在政策更具備精準(zhǔn)性和有效性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高資金使用效益，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生保障。
加力主要是加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌。今年中央財政赤字增加5100億元，后經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過，決定增發(fā)1萬億元國債，全部列為中央財政赤字，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。同時，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模再創(chuàng)新高，達(dá)到10.06萬億元，增發(fā)的1萬億元國債也將全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用。此外，今年適度增加地方政府專項債券（下稱專項債券）規(guī)模，1-10月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券35192億元，推動一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的項目建設(shè)實(shí)施。
提效主要是提高財政資源配置效率。今年持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，社會保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。年初和下半年分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鞏固提振經(jīng)營主體信心，許多減稅降費(fèi)政策階段性延續(xù)5年，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源。
“財政發(fā)力并不簡單等同于赤字規(guī)模擴(kuò)張，換言之，‘花好錢’比‘多花錢’更重要?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極財政的內(nèi)涵已經(jīng)從“量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”。
在各級財力未能完全顧及、社會資金進(jìn)入意愿不足而又急需加強(qiáng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，貨幣政策主動補(bǔ)位。今年以來，人民銀行統(tǒng)籌運(yùn)用總量與結(jié)構(gòu)工具、數(shù)量與價格工具，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。
從總量工具看，人民銀行3月、9月兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放中長期資金超過1萬億元，中期借貸便利（MLF）每月均到期超額續(xù)作。10月末，廣義貨幣（M_[2]）、社會融資規(guī)模存量、人民幣貸款余額分別同比增長10.3%、9.3%和10.9%。
從結(jié)構(gòu)工具看，人民銀行年內(nèi)兩次增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度。延長實(shí)施普惠小微貸款支持工具等6項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。三季度末，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額約7萬億元，約占人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模的15%。
從價格工具看，人民銀行分別于6月、8月兩次降低政策利率，帶動貸款市場報價利率（LPR）等市場利率持續(xù)下行，1年期LPR和5年期以上LPR年內(nèi)調(diào)降20個、10個基點(diǎn)。9月份，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.8%，處于歷史最低水平。人民銀行指導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整存量房貸利率，居民家庭每年節(jié)省支出約1700億元，惠及約5000萬戶家庭、1.5億人。
財政政策與貨幣政策加強(qiáng)配合體現(xiàn)在方方面面，比如，人民銀行靈活運(yùn)用公開市場逆回購等工具進(jìn)行對沖，有效配合財政發(fā)力。財政部通過財政貼息、政府獎補(bǔ)、融資擔(dān)保等政策，進(jìn)一步降低重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的企業(yè)融資成本。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長高培勇稱，將有限的宏觀調(diào)控資源精準(zhǔn)配置在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)上，實(shí)行“精準(zhǔn)調(diào)控”，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
往后看，宏觀調(diào)控政策繼續(xù)注重“精準(zhǔn)有力”。財政部部長藍(lán)佛安表示，財政部將繼續(xù)貫徹實(shí)施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財政政策效能。人民銀行行長潘功勝指出，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為穩(wěn)定物價、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。
