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圖蟲(chóng)創(chuàng)意/供圖

證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

隨著金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融創(chuàng)新的持續(xù)深入，中央金融管理部門之間、中央與地方之間如何協(xié)調(diào)金融監(jiān)管職能，成為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要解決的關(guān)鍵制度性問(wèn)題。

“加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。”中央金融工作會(huì)議指出，“要完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。發(fā)揮好中央金融工作委員會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)?！?/p>

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《方案》），組建中央金融委員會(huì)作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等；中央金融工作委員會(huì)作為黨中央派出機(jī)關(guān)，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。

目前，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰任中央金融委員會(huì)辦公室主任、中央金融工作委員會(huì)書記，并于11月3日主持召開(kāi)了中央金融工作委員會(huì)會(huì)議。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，金融行業(yè)與其他行業(yè)不同，金融亂象主要緣于產(chǎn)業(yè)和金融資本結(jié)合的不規(guī)范，以及企業(yè)擴(kuò)張和逐利的天性。

羅志恒認(rèn)為，從近幾年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暴露金融機(jī)構(gòu)的處置來(lái)看，金融國(guó)企介入已經(jīng)成為保障基層居民財(cái)產(chǎn)安全、貫徹國(guó)家戰(zhàn)略最強(qiáng)有力的工具。黨管金融的制度優(yōu)勢(shì)再度被強(qiáng)調(diào)，并轉(zhuǎn)化為金融治理效能的動(dòng)力。

本次中央金融工作會(huì)議在對(duì)“完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制”的具體部署中，除了明確要發(fā)揮好中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)的作用外，還要求發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用，落實(shí)屬地責(zé)任。

羅志恒認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中地方金融監(jiān)管部門難免存在角色沖突和多重利益問(wèn)題——既是轄區(qū)內(nèi)人民利益的代言人，需要促進(jìn)地方金融發(fā)展、招商引資，從而謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)上臺(tái)階；又是中央政府在地方的代表，需要配合中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作或落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

事實(shí)上，2017年第五次全國(guó)金融會(huì)議后，地方金融監(jiān)管體制改革就已拉開(kāi)序幕，但地方金融監(jiān)管的有效性始終有待加強(qiáng)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平負(fù)責(zé)的《提高金融監(jiān)管效能研究》課題指出，除了地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)兼具發(fā)展與監(jiān)管職能導(dǎo)致職責(zé)定位不清晰外，中央與地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)管相關(guān)部門之間缺乏制度性長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成監(jiān)管合力，也是地方金融監(jiān)管有效性偏低的原因之一。

因此，可以看到，《方案》已經(jīng)明確剝離地方金融局的“發(fā)展”職能，即建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制；地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。目前地方機(jī)構(gòu)改革的具體方案尚未落地，根據(jù)《方案》安排，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超預(yù)計(jì)，后續(xù)金融監(jiān)管逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中一方面即是要通過(guò)推進(jìn)央地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。羅志恒也認(rèn)為，未來(lái)地方金融監(jiān)管局對(duì)新金融、類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，或?qū)l(fā)揮更大作用，補(bǔ)上傳統(tǒng)監(jiān)管的空白。

對(duì)于下一步的具體落實(shí)，上海新金融研究院副院長(zhǎng)劉曉春撰文指出，在壓實(shí)地方防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的同時(shí)，要防止地方政府干涉金融機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)管理。地方政府“監(jiān)督和管理”的度需要在今后的制度中明確規(guī)定，即要確定地方金融委、金融工委、地方金融監(jiān)督管理局在管理地方法人金融機(jī)構(gòu)中的“權(quán)”和“責(zé)”。