【言為新聲】

全國人大常委會正在審議金融穩定法，相信隨著國家法律的不斷完善，中國金融市場前進的步履將會更加穩健。

喬新生

2023年10月17日，國家金融監督管理總局發布消息，《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》2023年11月10日正式施行。這是我國金融監管現代化的重要步驟，同時也是解決我國金融領域普遍問題的重要切入點。

非銀行金融機構的范圍非常廣泛，既包括證券、信托、保險，也包括集團財務公司和汽車金融公司等非銀行金融機構。從廣義角度來看，非銀行金融還包括金融服務中介機構和金融機構的衍生產品。我國實行分業經營、分業監管，國家金融監督管理總局負責監督銀行和保險等金融業務，中國證監會負責監管中國證券市場。改組成立的國家金融監督管理總局負責除證券市場之外所有金融市場和金融活動監管工作。全面修訂我國非銀行金融機構監管規則，既是行政體制改革的內在需要，同時也是解決我國當前金融市場存在問題的必要之舉。

一些房地產開發企業通過設立集團財務公司，將下屬獨立法人的資金集中在一起，以投資名義轉移海外，或者以分紅的名義，掩蓋集團公司的虧損，為集團公司實際控制人非法分紅提供便利。

一些房地產開發企業之所以熱衷于制造汽車，其中一個重要原因就在于，根據《汽車金融公司管理辦法》，一旦涉足汽車金融行業，不僅可以通過出售保險籌措大量的資金，而且更重要的是，可以將保險資金通過股票市場或者其他渠道轉移出去。

國家金融市場監督管理總局發布《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》，涉及《企業集團財務公司管理辦法》和《汽車金融公司管理辦法》，進一步明確了機構的設立和股東條件，完善財務公司專項業務市場準入條件?？紤]到我國一些大型平臺企業和通信科技企業通過推動電子支付的業務，擴大自己的收入來源，國家金融監管總局修訂相關部門規章具有非常明顯的針對性。如果大型通信企業制造的移動終端設備可以搭載支付系統，必須遵守《企業集團財務公司管理辦法》。除此之外，此次部門規章的修改，還進一步放寬了境外機構入股金融資產管理公司的條件，允許境外非金融機構作為金融資產管理公司的出資人。這是為了適應國際環境，加快我國金融市場對外開放的具體措施。

隨著電子支付技術的不斷改進，金融行業電子化水平越來越高。金融監管部門必須適應科學技術發展的要求，為數字經濟發展提供強有力的支撐，中國金融改革勢在必行。

我國一些大型通信企業在銷售的移動終端設備上安裝了電子錢包，消費者可以在沒有網絡情況下，直接進行電子貨幣支付。這是我國推出電子貨幣之后，通信企業為了配合國家數字貨幣發行而采取的一項重要措施。電子錢包不同于第三方支付平臺，推廣電子錢包的財務公司不是傳統意義上的企業內部財務管理公司，而是具有貨幣發行功能的特殊金融機構。因此，不能按照第三方支付平臺管理辦法進行管理，國家應當制定專門的規則，要求貨幣發行單位必須作為出資方，與大型通信企業共同組建電子貨幣的發行公司，扮演傳統類似于貨幣發行銀行的角色，發行電子貨幣。

國家可考慮組建電子貨幣發行公司，與企業集團財務公司合作，共同監管電子貨幣的發行和流通。因為只有這樣，才能從源頭上防止出現失控的局面。此外，要建立統一金融監管大數據庫，借助于人工智能等數字技術，對每一個金融機構的金融活動實施跟蹤監管，對每筆資金流動實施嚴格的管理。

全國人大常委會正在審議金融穩定法，相信隨著國家法律的不斷完善，中國金融市場前進的步履將會更加穩健。

（作者系中南財經政法大學教授）

本報專欄文章僅代表作者個人觀點。