【言為新聲】

全國人大常委會(huì )正在審議金融穩定法，相信隨著(zhù)國家法律的不斷完善，中國金融市場(chǎng)前進(jìn)的步履將會(huì )更加穩健。

喬新生

2023年10月17日，國家金融監督管理總局發(fā)布消息，《非銀行金融機構行政許可事項實(shí)施辦法》2023年11月10日正式施行。這是我國金融監管現代化的重要步驟，同時(shí)也是解決我國金融領(lǐng)域普遍問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。

非銀行金融機構的范圍非常廣泛，既包括證券、信托、保險，也包括集團財務(wù)公司和汽車(chē)金融公司等非銀行金融機構。從廣義角度來(lái)看，非銀行金融還包括金融服務(wù)中介機構和金融機構的衍生產(chǎn)品。我國實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管，國家金融監督管理總局負責監督銀行和保險等金融業(yè)務(wù)，中國證監會(huì )負責監管中國證券市場(chǎng)。改組成立的國家金融監督管理總局負責除證券市場(chǎng)之外所有金融市場(chǎng)和金融活動(dòng)監管工作。全面修訂我國非銀行金融機構監管規則，既是行政體制改革的內在需要，同時(shí)也是解決我國當前金融市場(chǎng)存在問(wèn)題的必要之舉。

一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)設立集團財務(wù)公司，將下屬獨立法人的資金集中在一起，以投資名義轉移海外，或者以分紅的名義，掩蓋集團公司的虧損，為集團公司實(shí)際控制人非法分紅提供便利。

一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)之所以熱衷于制造汽車(chē)，其中一個(gè)重要原因就在于，根據《汽車(chē)金融公司管理辦法》，一旦涉足汽車(chē)金融行業(yè)，不僅可以通過(guò)出售保險籌措大量的資金，而且更重要的是，可以將保險資金通過(guò)股票市場(chǎng)或者其他渠道轉移出去。

國家金融市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《非銀行金融機構行政許可事項實(shí)施辦法》，涉及《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》和《汽車(chē)金融公司管理辦法》，進(jìn)一步明確了機構的設立和股東條件，完善財務(wù)公司專(zhuān)項業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入條件?？紤]到我國一些大型平臺企業(yè)和通信科技企業(yè)通過(guò)推動(dòng)電子支付的業(yè)務(wù)，擴大自己的收入來(lái)源，國家金融監管總局修訂相關(guān)部門(mén)規章具有非常明顯的針對性。如果大型通信企業(yè)制造的移動(dòng)終端設備可以搭載支付系統，必須遵守《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》。除此之外，此次部門(mén)規章的修改，還進(jìn)一步放寬了境外機構入股金融資產(chǎn)管理公司的條件，允許境外非金融機構作為金融資產(chǎn)管理公司的出資人。這是為了適應國際環(huán)境，加快我國金融市場(chǎng)對外開(kāi)放的具體措施。

隨著(zhù)電子支付技術(shù)的不斷改進(jìn)，金融行業(yè)電子化水平越來(lái)越高。金融監管部門(mén)必須適應科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，為數字經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐，中國金融改革勢在必行。

我國一些大型通信企業(yè)在銷(xiāo)售的移動(dòng)終端設備上安裝了電子錢(qián)包，消費者可以在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )情況下，直接進(jìn)行電子貨幣支付。這是我國推出電子貨幣之后，通信企業(yè)為了配合國家數字貨幣發(fā)行而采取的一項重要措施。電子錢(qián)包不同于第三方支付平臺，推廣電子錢(qián)包的財務(wù)公司不是傳統意義上的企業(yè)內部財務(wù)管理公司，而是具有貨幣發(fā)行功能的特殊金融機構。因此，不能按照第三方支付平臺管理辦法進(jìn)行管理，國家應當制定專(zhuān)門(mén)的規則，要求貨幣發(fā)行單位必須作為出資方，與大型通信企業(yè)共同組建電子貨幣的發(fā)行公司，扮演傳統類(lèi)似于貨幣發(fā)行銀行的角色，發(fā)行電子貨幣。

國家可考慮組建電子貨幣發(fā)行公司，與企業(yè)集團財務(wù)公司合作，共同監管電子貨幣的發(fā)行和流通。因為只有這樣，才能從源頭上防止出現失控的局面。此外，要建立統一金融監管大數據庫，借助于人工智能等數字技術(shù)，對每一個(gè)金融機構的金融活動(dòng)實(shí)施跟蹤監管，對每筆資金流動(dòng)實(shí)施嚴格的管理。

全國人大常委會(huì )正在審議金融穩定法，相信隨著(zhù)國家法律的不斷完善，中國金融市場(chǎng)前進(jìn)的步履將會(huì )更加穩健。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）

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