國際金融報
袁源
2025-05-10 14:57
10月25日，國新辦舉行“增加發(fā)行國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力”國務院政策例行吹風會 記者 史麗 攝
在10月25日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部、國家發(fā)展改革委等部門相關負責人就增發(fā)萬億元國債使用、突破赤字3%紅線等問題作出回應。
增發(fā)萬億元國債不增加地方償還負擔
對于為何選擇這個時間點增發(fā)國債，財政部副部長朱忠明表示，此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態(tài)勢。
他說，此次增發(fā)的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。
當前已進入10月下旬，根據(jù)相關工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。
同時，為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。
朱忠明表示，為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。
我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間
按照全國人大常委會審議批準的方案，增發(fā)1萬億元國債后，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右。
“雖然今年的赤字率小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控。國債資金投入使用后，也會積極帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好的態(tài)勢。”朱忠明表示。
在國債發(fā)行方面，朱忠明介紹，為加快預算支出的進度，促進經濟恢復性增長，前期財政部在制定下半年國債發(fā)行計劃時進行了相關謀劃，將原定年度國債的發(fā)行靠前安排，所以客觀上也為后續(xù)增發(fā)國債留出了空間。
朱忠明稱，考慮到此次增發(fā)的國債納入中央財政赤字管理，所以財政部將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。同時，財政部也將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發(fā)行節(jié)奏，使國債發(fā)行和資金使用進度相匹配，確保順利發(fā)行并避免資金閑置，更好發(fā)揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。
確保在建項目今明兩年形成較大實物工作量
今年四季度增發(fā)的2023年國債1萬億元將重點用于八大方面：
災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農田建設。
國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕透露，國家發(fā)展改革委將從編制規(guī)劃和推進項目等方面積極做好有關工作，為增發(fā)國債項目實施做好準備。
“我們將會同各行業(yè)主管部門，指導地方加大項目推進力度，確保新開工項目盡快開工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。”張世昕說。
國家發(fā)展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，增發(fā)國債具體到項目要求，主要有四方面考慮：符合規(guī)劃或實施方案；滿足投向領域要求；前期工作比較成熟；資金需求與建設進度相匹配。
“需要強調的是，此次國債主要安排災后重建和防災減災救災項目，更要高度重視前期工作質量，在開工前對地質條件、生態(tài)風險、工程難度、建設方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導致建設實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴重影響工期，甚至影響經濟社會效益等問題的出現(xiàn)?！绷_國三說。
